減量變增量，高屏空污總量計畫白忙一場

好不容易推動成功的高屏空汙總量計劃，結局卻是工廠汙染還會再增加。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2018.3.27

2015年6月，為了抑制高雄龐大的工廠空污，環保署與民間合作，跟經濟部角力多年後，總算讓「高屏地區空污總量管制計畫」上路，自此大家以為高雄的工廠空污減量有望。沒想到這個計劃到了民進黨手裏，運作3年後，不但完全無法實質減量，展望未來工廠空污還可能再往上加，當年的努力可惜白忙一場。

環保署已在3月9日預公告修正版的高屏空污總量管制計畫，60天內民間可表達意見，之後將正式公告，讓高屏空污總量管制計畫進入第二期程。而這個計畫之所以無法達到空污「實質減量」目的，主要有以下三個問題。

一、以認可量、而非實際排放量做減量基礎

當初高屏空污總量管制的設計是，納管的業者要從過去七年中，四種污染物(粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物)的實際排放量中各選一年排放量，做為「目標年排放量」。三年內實際排放量要強制減量5%，三年後再訂第二期程減量目標。也就是，期待三年後高屏的空污總量能實質減5%下來。

但想要「實質減量」，就一定要用「實際排放量」來計算，民眾吸的是實質排放的空氣，不是帳面上的數據。很可惜也很可笑，最後卻用「許可排放量」的六到八成做為減量基礎。而許可排放量大約是實際排放量的2倍，所以第一期程減的5%並不是實際排放量，而是帳面上的許可量，不但沒減，還可能增加。

二、移動源減量可以給工廠增量，工廠污染將會增加

高屏空污總量的管制對象是工廠的「固定污染源」，因為即使每一根煙囪都符合標準，但如果總量沒控制，空汙還是不會減下來，唯有劃出一條總量上限，污染才可望控制在那條線上，並逐年持續往下減。

但最後卻同意可以用移動源的汽機車減量，來給工廠增量。當然理論上空氣品質是整體的，不論減工廠、減汽車，都有助於降低整體區域污染。但回想當年為什麼要推動這個計畫？著眼點就是高雄的工業污染太高了，讓高雄有一個產業轉型的機會，從重工業轉型為綠色產業，與高雄市長陳菊的政策相符。不過，一旦容許用汽機車的減量來給工廠增量，預料未來工廠污染只會往上加。

林園反空污護家園協會理事蘇義昌感慨：「十年來我拼命推動高雄空污總量管制計畫，是希望高雄能擺脫高污染的石化產業。沒想到空污法開了許多小門，讓工廠可以用其他方式抵減來擴廠。早知如此，我就不會浪費這麼多心力、金錢，去對抗林園的石化業污染了，我覺得政府這次騙很大。」

三、關廠後的實際申報量仍可保留並不合理

另外，還允許工廠關廠後的污染量可以賣給其他業者擴廠，而且可以抵換的量是用許可量計算，高於實際排放量，這也很不可思議。污染排放量屬全民所有，一家工廠關廠後，原先核給的排放量理當收回歸零，不應該變成可以買賣的財產。

空污總量管制計畫即將進入第二期程，當環保團體質疑前三年的第一期程並未實質減量5%時，環保署告訴大家，進入第二期程後將會要求減更多。但從最近公告的這個版本來看，第二期連實質的減量目標都沒有。台灣水資源保育聯盟發言人說：「政府一路騙我們，原來這個計畫是為了讓工廠更方便擴廠的。」

日前深澳電廠更新擴廠案，讓北台灣民眾擔心空氣品質將變壞。但也有人認為，北部增加發電後，可減少南電北送，中南部空污將可改善。但從高屏空污總量的實際運作情況看來，高雄的污染產業非但不會減少，還可能再增加，未來需求的電力也將增加。最後，期待高屏地區空污減量的心願也將落空。