都市計畫委員會的失能，是造成社會衝突的主因
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟
2016.4.26
4月15日內政部都市計畫委員會專案小組，初審通過台南鐵路地下化的都市計畫案。不過正確說並不是通過，因為委員根本沒有審，只是像玩闖關遊戲一樣，直接把案子丟到下一個程序，就是都市計畫委員會。這關一過，台南市政府徵收300多戶民宅的計畫又往前推進一步，可想而知當天的抗議聲浪有多大。
這個案子的爭議簡單講就是，台南市鐵路地下化是為了改善鐵路沿線平交道，這個應該很少有居民會反對，後來會演變成抗爭，是因為交通部鐵工局更改設計，1996年的版本是將地下鐵軌設在既有鐵軌下方，這種方式只要借用沿線民宅做臨時軌就好，完工後再把借用的地還給居民。有借有還，皆大歡喜。
但2009年行政院核定的新版本，就不是有借有還了，而是直接把沿線300多戶民宅徵收起來，居民將失去永遠的家園。而由於土地徵收侵犯到憲法保障人民的財產權，因此不得不徵收的公益性、必要性就要很強。
例如，如果有一個版本已經證明不必徵收民宅也可以做鐵路地下化，就沒有徵收的必要性。就算非要這塊地不可，還可以優先採用換地、直接購買、或市地重劃等更人性的方式。而鐵工局提出的路線、工法、土地取得方式、經費及進度等等，都與土地徵收直接相關，都市計畫委員會要審的就是這個。
都委會的失能，是社會衝突的主因
但這個案子在都市計畫審查階段，包括2015年5月14日台南市都委會通過後送內政部、2015年10月21日內政部都委會第一次審查、2016年1月27日第二次審查、以及這次4月15日第三次審查。這四次我都在場，沒有看到委員針對這些問題深入討論，玩的都是闖關遊戲，抗議聲音也從沒停過。
首先是去年5月14日的台南市都委會，發言的居民最後是被警察拖出現場，80多歲的陳媽媽在現場對著台南市長賴清德聲淚俱下：「我們再活也不過幾年，明明不用拆我們房子也可以做，為什麼非拆不可？」
當天做成的決議是，「此案已經行政院核定，因此包括路線規劃及工法，非屬都委會審查範疇」。意思是，行政院都核定了，所以都委會不能審查。這不是很奇怪嗎，那以後凡事只要行政院核定就好了，何勞都委會的委員們？
台南市都委會過關後送到內政部都委會小組審查，2015年10月21日第一次審查時，居民一大早5點從台南搭遊覽車出發到營建署，當天還下大雨。會議一開始，專案小組主席劉玉山就說：「今天會議是聽取簡報跟大家的意見，專案小組做初步結論，最後到大會決議。」
另一位委員施鴻志說的是：「你們都是弱勢很辛苦沒有錯，但我們審議的觀點，鐵路地下化後台南市會大發展，一直在談東移都是小細節..，你們今天來抗議反而讓賴清德更多票。」請問這叫審查嗎？東移與否怎會是小細節，這是本案的核心，只要鐵軌不東移就不必徵收民宅，這300多戶可以保有他們的家。
2016年1月27日第二次審查，主席劉玉山在居民發言完後請大家離席，當場被抗議黑箱作業後才同意居民在場繼續審。另一位委員施鴻志說：「我建議主席，這案就準備提大會，我小組不揹黑鍋，為什麼要留在小組？」
劉玉山說：「此案已經行政院核定有案，自救會與交通部對工程各有說詞，請台南市與交通部提回應意見，今天還是要送大會。」後來民間團體抗議，水資源保育聯盟發言人陳椒華提醒：「今天還沒有討論」，劉玉山才承認「今天根本沒時間討論」，最後同意暫不送大會，再舉行第三次小組會議。請問這叫審查嗎？
新政府上台，闖關遊戲還要繼續玩嗎？
4月15日都市計畫委員第三次審查就更有意思了，會議已經開始，營建署竟然把大門關起來不讓記者及居民進場，後來抗議半小時後才讓大家進去。會中，主席同樣請兩邊提出意見，跟過去一樣，雙方各有看法且都指對方說的不對。
聽完後，委員施鴻志說：「兩個都非常好，這案要提到大會，最重要是重大決策小組沒有決定權，提到大會由大會決定。」
政大地政系教授徐世榮抗議：「我們要求提出土地徵收的必要性及公益性，有沒有合乎憲法，這是居民最關切的。我們要問徵收有沒有必要性，他回答徵收是依市價徵收取得。答非所問、無法聚焦，每次都這樣。」
當天自救會還幫忙先擬出爭議點，請劉玉山一一釐清，也建議重大的工程爭議，都委會委員不懂可以開專家會議。但這些都不被採納，劉玉山接著請大家離席，被抗議後說：「這個案子要提大會，很多事在我這邊沒有辦法處理。第一案依台南市政府案子通過，第二案照自救會所提的，第三案建議退回台南市。」
最後的場景是委員開門離去，留下一堆抗議的民眾，警察乾脆把他們關在裏面。居民只好到營建署大門前靜坐抗議，天空還下起了雨。
這些年來土地徵收的爭議之所以愈演愈烈，都委會的失能是最大的原因。此案最後一關將來到都市計畫委員會，闖關遊戲也差不多應該停止了吧。
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