2015年5月12日 星期二

南鐵東移強徵民宅,賴清德的兩套標準

偉大的城市?南鐵東移案,賴清德的程序正當應受檢視

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2015.5.12

台南市政府後天14日將舉行都市計畫委員會,審議「台南鐵路地下化」用地變更等六項都市計畫變更案,這些計畫涉及強徵300多戶民宅,爭議延燒多年無解,如果開發單位交通部鐵工局、台南市長賴清德在未履行正當程序前就強行通過,表示賴清德之前強調不進議會的正當程序,其實有兩套標準。

而就連都市計畫委員會的程序設計也未必正當。會議前未將資訊公開上網,只通知部分居民,且規定只有五人可以發言、每人三分鐘、不得錄音錄影、說完就得離場,任由幾個官府指派的委員決定人民的私有財產。市府強調之前已經舉辦過專案小組、座談會、還拜訪住戶,已讓居民充分表達意見,這樣處理並無不妥。

但「都市計畫委員會」是合法且最關鍵的程序,之前這些會議都不是「都市計畫委員會」。這點台南市在2013827日發出的新聞稿也說:「現階段都市計畫委員會是居民表達意見最具體、實質的平台,承諾舉行都委會時將邀居民列席表達意見」。因此讓居民全程參與會議、充分表達意見只是履行自己的承諾而已。

鐵路東移做永久軌,必要性未釐清

此外這個案子還有許多爭議未解,居民建議鐵工局、台南市政府舉行聽證會釐清爭議,但兩機關都提出各種理由拒絕。然而,如果舉行聽證會可以釐清這些爭議,不明白總是強調捍衛正當程序的賴清德為何要拒絕到底。

首先「台南市鐵路地下化工程」19968月通過環評的版本,是將永久軌設在原鐵路的路線地下,工程期間在鐵路東側徵用民宅部分區域做臨時軌,鐵路地下化完工後拆除臨時軌,把徵用的地還給居民。2008年鐵工局修正版本並通過環評差異審查,改成在現有軌道東側做永久軌,必須徵收300多戶民宅。

對於這個變更,鐵工局的說法是:「對鐵路營運影響最低、市區交通衝擊影響最小、都市縫合效果最佳、拆除建物面積最少、可節省工期及經費」等等。

徵收土地必須符合公益性、必要性、比例原則等要件,而這些要件是一種抽象、不確定性的名詞,需要被嚴格限制條件、且透過正當程序釐清,不應由少數專家決定。鐵工局這些片面說法是否經得起檢驗,最好的平台就是舉行聽證會。

至於這項建設對於台南市有什麼效益,兩機關認為可促進市中心區整體發展、提升土地效益、解決既有鐵路與道路立體交叉產生的交通瓶頸等等。但之前不少學者也提到,這樣短短的8.23公里鐵路地下化,是否真能提供這些效果也沒有講清楚,居民是否應該在不清不楚的情況下被迫離開家園,也應該在聽證會中被討論。

證明正當程序沒有兩套標準,就舉行聽證會

而就在徵收程序未完成前,去年八月台南市政府又急著跟建商合作蓋安置住宅,也不符合正當程序。而且表面上說「安置」,事實上蓋這些住宅並非只為了安置拆遷戶,另外三棟是要賣給一般人的,賴清德還公開誇得標的富立建設作品「堪稱大師級」,未來這裏的房子還可能增值等等,莫非假借安置之名幫業者賣房子?

以上種種爭議如果能在都市計畫委員會釐清當然最好,但現況就不是這樣,事前不公開資訊、會中限制人民發言,意見表達完後要不要採納由行政機關說了算,且無需回應,或答非所問,委員討論時還閉門不讓人民參與。加上都市計畫委員會委員有多名官派委員、還由市長擔任主席,如果這種委員會能被信任,就不會發生像葉世文案、竹南大埔案這麼多都市計畫案的弊端了。

已連任兩屆台南市長的賴清德必須有歷史高度,而最重要的,要證明自己講正當程序沒有兩套標準,就暫停都市計畫委員會審查,先示範一場符合正當程序的聽證會,如果事實證明非徵收民地不可,相信居民也會心服口服。

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