停灌休耕未顧及部份農民 立法院要求農委會三個月內清查

‧朱淑娟2015.1.21

立法院經濟委員會21日邀經濟部長鄧振中、農委會主委陳保基針對缺水休耕做專案報告。台灣農村陣線發言人蔡培慧列席報告，她強調抗旱不等於休耕，目前的補償方式未顧及代耕者以及相關上下游農事服務者，相關補償方式也未盡合理。

對此，立法院經濟委員會通過臨時提案，針對實際耕作者及上下游從業人員，請農委會三個月內清查國內代耕人員實際從事情形，檢討停灌休耕補償措施。

農委會主委陳保基回應，已進行統計過去三年代耕面積，休耕是不得已的，會爭取農民應得到的合理補償。

不過，對於農民之間的口頭契約涉及雙方私人關係，這部份要如何清查、清查後要如何確認權利義務，恐怕也沒有那麼容易。

停灌休耕衍生許多問題

為何農委會不能在事前先處理？

目前一期稻作停灌休耕面積達41,576公頃，其中種稻面積約2萬2千公頃，依農作情形有各種不同補償方式，初估補償金額30億元。

蔡培慧強調，現在是極端氣候，隨時都可能缺水，政府應透過農改場研發品種協助農民轉作抗旱作物。台灣的雜糧自給率0，這也能提升糧食自給率。另外，目前休耕轉作旱作的補助金額比種水稻少，但地方特產的雜糧價格卻很高，建議補償金額應參考台北果菜市場的價格資料，給予合理的補償。

另一個影響是，補助都只給農田水利會會員，但有許多受影響的人不在補助內，其中有一部份是口頭租地者，地主因領有補助，不會再租地給佃農，他們將面臨無地可耕的窘境。另外不論地主自耕或代耕者，還有很多「農事服務者」沒有受到補助，例如代耕、種苗、資材、倉儲、運銷等等。

停灌休耕問題不少，例如苗栗後龍灣寶洪箱的田有兩部份，一部份是她與十多位親友共同承租10公頃地種植地瓜、花生、西瓜，但因為停灌休耕，地主有補償，這一期不會再給他們種，這十多人這一期就完全沒收入。

她另有自己的農地約2公頃，她要另覓水源種植，因為她的地瓜是契作，如果一期不種無法如期交眞，可能會影響未來的合作關係。

洪箱說，很多細節政府都沒有考慮好，公佈前也沒讓農民知道，有點措手不及。如果能先做好溝通，相信就不會引發這麼多後續的爭議。

另外今天也列席報告的新竹年輕農民劉政雨，家中有簽約的租地40公頃、口頭契約的租地60公頃、另外代耕30公頃，這次停灌休根耕，他全部都無法耕種。

三個月內提出耗水費規劃方案

立委陳明文質疑，曾文-烏山頭水庫並不缺水，為何嘉義地區要休耕？經濟部次長楊偉甫回應，嘉南平原主要供水來源是曾文--烏山頭水庫，一期稻作需要3.1億萬噸水，但約只能提供2.4億農業用水，不足供水7,240萬噸，因此決議嘉義停灌7,800公頃，確保4萬公頃雜作可以順利供水。

蔡培慧表示，應全面檢討重工輕農的水資源分配政策，提高工業用水水費，用水大戶應加徵額外費用。

立法院另通過一案，長期以來以強迫農業休耕作為工業用水因應方案，經濟部應於三個月內提出耗水費規劃方案，並針對耗水工業訂定旱季差別水價 並鼓勵工業另尋農業尾水、汙水回收及海水淡化。