2012年7月28日 星期六

呼吸的風險 PM2.5


2012年7月30日周一晚上10點
公視13頻道《我們的島》為您播出

 -呼吸的風險 PM2.5-



完整目:呼吸的風險()
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完整目:呼吸的風險()

文‧朱淑娟2012.7.30

點上一柱香、燃燒紙錢,祈求生意興隆、閤家平安。元旦豔麗的煙火秀開始了一年的期待。走過車水馬龍的城市,公車專用道上車輛從四周呼嘯而過。秋冬時節,冷冷的空氣經常灰灰濛濛的…

遇到這樣的情況,有時想咳嗽、呼吸有點不順、眼睛微微刺痛,感覺空氣中似乎有看不見的什麼…

地球公民基金會副執行長王敏玲家住高雄,去年秋冬發現空氣品質不好,每天上班都看到空氣霧濛濛的。上環保署網站一查,發現空氣品質真的很不好,主要是懸浮微粒濃度很高。這個發現觸發她想了解能見度與空氣品質之間的關聯,於是從2012年2月開始了連續100天的觀測。

她的做法是,每天從高雄辦公室往柴山方向連續拍攝,觀察後發現柴山真是千變萬化,而這些變化跟季節、天氣型態大有關係。她發現:「2月跟3月柴山有一點不同,2月可看到一點柴山的線條,3月幾乎都看不到。4月對流比較旺盛,擴散比較好;5月夏季擴散很好,5月1到10日有六天狀況比較好。」

她的發現證實即使不看監測數據,也可以從天氣觀察空氣汙染情形。視線不好時不一定是水氣產生的「霧」,而是因為細懸浮微粒PM2.5粒徑小,陽光碰到折射後影響能見度,這種情形稱為「霾」。

「以台灣來說,北部的情況是霧的機會比較多。」天氣風險管理公司總經理彭啟明指出,中、南部卻是霾的情況遠大於霧,搭高鐵只要過了苗栗以南就可以看到一大片的霾,大部分都是空氣汙染所引起。


今年八月起PM2.5納入管制

空氣中漂浮著一顆顆看不見的灰塵稱為懸浮微粒,顆粒有大有小,小於或等於2.5微米(µm)的粒子就稱為細懸浮微粒PM2.5,只有頭髮直徑的28分之1。

PM2.5隨著呼吸進入人體直達肺泡,引發心肺疾病、長期曝露甚至引發癌症,已成為全球最關注的新興汙染物。

從今年八月起,PM2.5納入台灣空氣品質管制並啟動標準監測,是30年來重大的空氣品質立法。

工業化較早的英美在1960年代就有《空氣清淨法》,台灣也在1975年制定《空氣汙染防治法》,管制懸浮微粒PM10、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物,同時以「空氣汙染指標PSI」來呈現空氣品質。

環保署監資處處長朱雨其表示,PSI是美國比較早期的指標,以這5個指標汙染物換算,看那一個汙染物對PSI貢獻最多,就以那個汙染物當作指標汙染物。並分為5個空氣品質等級:良好、普通、不良、非常不良、有害。

到了1990年代,歐美從流行病學發現只管制這五項汙染物不足以保障民眾健康,主要是懸浮微粒中有更小的粒子PM2.5,鼻毛無法阻絕,一旦吸入對健康就有重大影響。

PM2.5對健康影響大

彰化基督教醫院兒科部部長錢建文指出,長期研究已明顯看出,PM2.5對健康有明顯效應。在心血管疾病方面,主要的影響包括缺血性心臟病、心律不整、心肌梗塞、腦中風。長期居住在PM2.5濃度較高城市的民眾,這些疾病的發生率都會比較高。甚至某一天突然PM2.5濃度突然上升,當天或隔天,因為這些疾病去看急診、住院的人數也會上升。

研究顯示,PM2.5也是引發肺腺癌的原因之一,台灣吸菸人口逐漸下降,肺腺癌發生率卻逐年上升,目前一年約有7000個病例,而許多肺腺癌患者並沒有抽菸。錢建文表示,抽菸主要會引發上皮癌,肺腺癌上升跟PM2.5關係滿大的。

1997年美國制訂PM2.5標準,2006年再加嚴管制,日平均每立方公尺35微克、年平均15微克。日本也在2007年跟進美國標準。世界衛生組織標準是日平均值25微克、年平均值10微克。直到如今各國標準還在不斷檢討中。

台大職衛所教授詹長權表示,美國2007年重新檢討PM2.5標準時,就提出PM2.5濃度達到每立方公尺10.7微克時就可以看到健康效應。另外世界衛生組織在2005年的流行病學觀測也發現當7.5微克時就有效應,最後才會建議PM2.5年平均標準應訂在10微克。

反觀國內,由於PM2.5成因複雜、管制困難,環保署直到2011年以前都未立法管制。只從1996年起在全國76個空氣品質監測站加裝PM2.5自動監測設施,以了解台灣PM2.5汙染情形。

PM2.5來源眾多  

環保署空保處處長謝燕儒分析,PM2.5有大自然產生的、有人為的。人為的來源又可分原生性、衍生性兩種。原生性包括汽機車、工廠排放、二手菸、燒香等燃燒行為。衍生性則是,工廠排放的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物,在空氣中經過光化學反應後,轉成PM2.5的粒子狀態。

工廠排放的細微粒含較多有害物質

而在眾多排放源中,有一大部分來自火力發電廠、石化廠、煉鋼廠等工業。而且工業排放的細懸浮微粒中又含有較多有害物質,一旦沉降到地面後,對工廠附近居民的健康風險也比較高。

中興大學環工系教授莊秉潔強調,PM2.5裏面有非常多的成分是戴奧辛、重金屬成分,距離工廠近的民眾承受的汙染濃度也較高。

但遠離工廠的民眾並非可以免除風險,工廠排放的汙染物在大氣中經複雜化學反應形成PM2.5。成大環境工程學系副教授吳義林指出,由於工廠排放的汙染物化學反應會很久,從排放到受影響的地方會不一樣,影響範圍跟排放距離變大,例如六輕產生的臭氧影響最大地區不在雲林,而是嘉義。

從嘉義縣番路鄉高點往下看,整個嘉義市、嘉義縣好像罩上一層厚厚的面紗,這就是細懸浮微粒造成的迷濛景像。

而歷年來發生的重大空氣汙染事件也都因工廠意外事故引起,例如1965年東南化工硫酸氣體外洩,92位師生急性中毒。1978年中油氰氣外洩,1人死亡、443人中毒。1990年台塑仁武廠氯氣外洩,34人中毒 。

近年發生的重大空氣汙染事件包括:福國化工廠爆炸、彰化線西鴨蛋戴奧辛汙染事件、高雄潮寮空汙事件、以及六輕多次大火等等。這些事件不但造成民眾急性中毒,農產品也受到汙染,顯示空氣汙染問題也會影響人民飲食安全。

境外傳輸汙染大 卻難掌控

此外,工業汙染物還有跨境傳輸的問題,台灣位於亞洲季風區下游,東北季風盛行時,鄰近國家的汙染物也會傳輸到台灣,估計約38% 的細懸浮微粒就來自跨境傳輸。

在金門可清楚看到對岸廈門工廠林立景象,金門本地工廠、汽機車都不多,但受到對岸工廠汙染排放影響很大。

前環保署監資處簡任技正張順欽說,金門的空氣品質狀況呈現明顯的季節性變化,夏天主要吹西南風,空品比較好。東北季風吹時,每年九月到隔年四、五月,空氣品質較容易受到來自中國大陸沿海汙染排放影響,空氣品質較易超過標準。統計2011年1到5月總計有11天超過空氣品質標準。

為了監控境外汙染物,2004年環保署在海拔2880公尺高的南投鹿林山設置空氣品質測站,包括中南半島生質燃燒、沙塵暴監測及預警,主要都依靠這個測站。

環保署監資處副處長李建德強調,東南亞生質燃燒主要來自越南、泰國、緬甸、每年影響到台灣最明顯的季節是3月份。

中央大學大氣科學系助理教授王聖翔表示,春天時在鹿林山可以觀測到比較高的氣膠光學厚度,就是因為東南亞生質燃燒,氣膠從那裏傳送到台灣上空約3公里地方,可以完整捕捉。

中央大學大氣科學系副研究員許桂榮分析,3月高山常受到中南半島生質燃燒汙染物影響,生質燃燒排放到這邊後,下雨把裏面的致酸因子,例如硝酸根、硫酸根全部帶下來,導致3月酸雨現象會發生。

有時特殊的天氣引發河川揚塵,導致懸浮微粒瞬間飆高,台東卑南溪口、高屏溪、濁水溪口的懸浮微粒有時上升到每立方公尺上千微克,空氣品質已達到危險級。

詹長權觀察1994到2007之間,以台北600萬人左右的都會區來看沙塵暴影響,發現這14年間有33萬2千多人死亡,其中心血管疾病28%、呼吸道10%。心血管疾病在沙塵暴來當天就會升高,大於65歲更明顯。

一次沙塵暴在台北600多萬人增加16個死亡,一年沙塵暴次數440個死亡,「這就是衝擊,這就是公共衛生的衝擊。」

柴油廢氣已是確定致癌物

為了解空氣品質,環保署在六個交通流量大的路口,設置交通測站。環保署監資處科長劉志堅分析,交通測站所監測的硫氧化物、氮氧化物、pm2.5等各項汙染物約是一般測站的2倍多。

另外台灣有20萬輛柴油車,這其中跟民眾生活最密切的是公車,而今年6月國際癌症研究署已將柴油廢氣從可能致癌,提高到確定致癌物質。

台北市公車專用道林立,民眾在公車專用道等公車,車輛從前後呼嘯而過,天氣風險管理公司總經理彭啟明站在公車專用道上量測,當多輛公車駛入專用道,廢氣加上揚塵,導致PM2.5瞬間升高。此外台灣有2100多萬輛汽機車,排放的汙染也是細懸浮微粒PM2.5的重要來源

環保署計畫推動柴油車改用電動車來改善空氣汙染,但車輛政策一向不容易推動,過去包括淘汰二行程機車、補助瓦斯車等成效都有限,車輛汙染一時恐怕也很難大幅減量。

生活中的PM2.5來源可觀

此外生活周遭的PM2.5來源,除了汽機車、二手菸、傳統習俗的拜香、燒紙錢等跟燃燒有關的行為。另外煙火秀、鋒炮秀,也會導致下風處汙染瞬間飆高。

彭啟明實地觀測,當101煙火一釋放,煙就往下游排放,距離七、八公里遠的古亭測站,懸浮微粒濃度在1個小時到達到每立方公尺43微克左右。他強調,那是1個小時的平均值,如果是瞬間最大值可能破百了,如果在現場,恐怕還會達到300微克以上。煙火微粒中含有金屬及複雜化學成分,對健康影響很大。

民間推動立法

2010年國光石化環評過程中,中興大學環工系教授莊秉潔提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度影響」。他強調PM2.5跟壽命關係,國光石化營運後全台每人平均減少23天壽命,西半部能見度明顯減少50~200公尺。

這分報告引發各界對PM2.5的關注。隨後彰化醫界聯盟推動PM2.5立法,2011年4月3日邀馬總統參加反國光石化餐會,馬總統當場承諾管制,並強調:「我回到台北就立刻要求環保署進行,該修法的修法、該修改行政措施的修改行政措施,務必做到管制。」

馬總統的承諾讓環保署有點措手不及,研究還未完成、監測時間太短、標準方法又未建立,因此過了半年都尚未對外發布任何訊息。彰化醫界聯盟認為環保署立法速度太慢,舉行記者會、開國際研討會、並在2011年11月總統大選前,到總統府、以及各黨候選人辦事處,邀請候選人參加研討會。

醫界聯盟強調,出生是國安問題,老年也是國安問題,老年人的健保支出很可怕,少子化導致兒童已經很少了,要好好保護他們的健康。除了制定政策,設定時程外,最重要是不能再讓高汙染的產業在台灣繼續擴廠。

彰南動物醫院醫師林世賢質疑,「馬總統停掉八輕國光石化我們可以肯定,4月3日總統承諾要將pm2.5列入空汙管制項目,但至今已7個月了毫無作為,到底是馬總統無能、還是環保署無能又敗家呢?」

標準爭議

2011年12月,環保署終於發布「空氣品質標準修正草案」,將PM2.5納入「空氣汙染防制法規」,現行空氣品質標準包括:總懸浮微粒、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛等七項。加計PM2.5後總計有八項。

謝燕儒說明,PM2.5空氣品質標準納入管制,標準是:24小時值每立方公尺35微克,年平值15微克,這個標準跟美國、日本一致,預計以10年時間、到民國109年達成目標。

針對這個標準,各界有不同看法,主要是認為不同地區空氣風險不同,標準也應該有所差異,不應直接採用美國標準。另一方面,礙於馬總統承諾,工業部門不敢公開反對,民間團體這邊卻一面倒認為標準定得太低。

環保署前署長陳重信表示,環保署一再宣稱現在預告的是與美國、日本同樣的標準,但美國每平方公里才30人,台灣平均600多人,「我們將同樣的數據套在我們身上,足夠保護人民的健康嗎?」

彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃說,已經愈來愈多證據證明WHO的標準還是沒有辦法保障人民健康,管制標準應該是沒有上限的。

謝燕儒則回應,訂定標準可以考慮2個前提,一是健康效應,另一個是控制技術,美、日都以健康效應為主要考量,環保署也是以健康考量來訂定標準。

手動、自動監測惹爭議

然而引發爭議的還不只是標準,還包括監測方法。環保署監資處處長朱雨其表示,PM2.5量測方式非常複雜,一般有人工採樣、連續自動監測方式;人工採樣又有旋風式手動法、衝擊式手動法兩種。自動方法又分為慣性質量法、beta射線衰減法,每一種不同方法所量測的數據都不一樣。

從2005年起環保署在全國76個測站採用自動監測法,但發布標準後表示,世界各國都採用手動監測法做為判定PM2.5標準是否達成的依據,未來台灣也以手動法所測數值來比對PM2.5標準是否達成。

為了比對兩者差距,2011年4月起在76個測站中的其中8個,以手動法監測,用意是比對手動、自動所測值的差異。比對後發現手動比自動少了三成,而這也引發外界質疑環保署以更動檢測方式來美化空氣品質。

朱雨其表示,初步推斷原因是因為台灣的溫度、濕度高,手動時濾紙經過烘乾,所以測值比較接近真實值。他強調一般都是以手動做為標準方法,稱為FRM。

不過前彰化基督教醫院眼科主任黃敏生不認同這個說法。他表示,台灣空氣不會因為改變一個方法就變好,「如果我們用這樣的駝鳥政策就可以把空氣變好,那請問我們的人民有感嗎?事實是人民還持續活有毒的空氣當中。」

另外,手動監測法3天採樣一次,自動監測法則每小時都有監測值,未來這2種監測方法該如何比對、民眾又要如何得知實際空氣品質跟標準差距多少、環保署要如何對民眾提出預警,到目前為止還沒有定論。

室內空氣品質未納管

另一項爭議是,目前《空氣汙染防治法》只管室外、不管室內,但在室內空氣不易流通,汙染可能更大。實際在車內點燃香菸,就發現PM2.5上升濃度相當驚人。

而即便熄了菸、等到菸味都散了,PM2.5濃度還高到200多微克,相當於沙塵暴來時的數值。彭啟明曾實驗,在一個沒有冷氣的密閉空間,點菸後約需要一天,PM2.5濃度才能完全降下來。

然而二手煙對小孩的影響最大,小兒科門診發現愈來愈多小孩咳嗽病例,許多就是因為吸入二手菸的微粒所造成。

錢建文表示,兒科醫學會統計,台灣兒童氣喘有逐年上升趨勢,10年前的發生率約3%~4%,現在是10%左右,10個小朋友就有一位是氣喘兒。這跟二手菸、 三手菸、或空氣汙染都有直接關係。

生活中如何減少曝露過多的細懸浮微粒?錢建文建議,家裏如果有易受感族群,包括小朋友、老人、有心血管疾病、氣喘的病人,要減少燒香的曝露,二手菸是絕對要避免的。

他也建議,民眾騎機車時最好戴口罩,雖然戴口罩無法完全阻隔PM2.5,但約可減少1/3。另外,當空氣汙染很嚴重時不要出門,而且要緊閉門窗,因為PM2.5室內、室外濃度很接近,室內可使用空氣清淨機來淨化空氣。煮菜時最好避免熱炒,或者是要開除油煙機。

2011年11月8日立法院三讀通過《室內空氣品質管理法》,未來指定的室內公共場所,包括PM2.5等多項空氣汙染物也會納管。不過這只限於公共場所的室內,住家、辦公室等私人場所還是要民眾自己提高警覺,才能減少空氣汙染。

而室內細懸浮微粒標準應如何訂又引發另一波討論,前環保署長陳重信認為,民眾90%的時間都在室內,而且台灣很多住商合一的大樓,空氣品質非常複雜。至少針對一些敏感地區,例如醫院、學校等的室內空氣標準應比室外嚴格。

有了目標 如何達成?

環保署從今年八月起實施PM2.5空氣品質標準,日平均值每立方公尺35微克,年平均值15微克。但目前除了東部地區,整個西半部地區全數超過標準。未來如何減少排放並達成目標,挑戰才剛要開始。

目前環保署推動的減量措施,包括加嚴汽機車含硫量排放標準,並大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準。謝燕儒表示,今年6月發布加嚴鋼鐵業燒結爐排放標準,主要在高雄中鋼有4座廠、台中中龍有2座,這些爐比較老舊,雖然符合現在的排放標準,但排放量還可以再改善。

加嚴特定工廠排放標準可達到一定減量成效,但基於經濟考量,減量通常不足。學者認為應從改變產業政策做起,同時建議燃煤電廠應全面改燒天然氣。

莊秉潔舉例,通霄電廠2000~2002改燒天然氣後,排放的硫氧化物從1997年2萬公噸,減到2007年44公噸,減少了將近100%。

謝燕儒回應,電力業不管是粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、排放總量都很可觀(這些物質都是PM2.5的前趨物),已跟台電展開研商要求加嚴排放標準。

不過台灣的電力結構中,石油、煤炭占了八成,天然氣只占8%,天然氣成本比燃煤高,會增加發電成本,台電至今尚未同意加嚴排放標準。

總量管制未落實

目前台灣較嚴重的空氣汙染物是懸浮微粒、臭氧,全國超過半數縣市一或兩項汙染超過空氣品質標準。

朱雨其分析,北部的空氣品質受到東北季風影響,冬天時相對比較差。南部冬天時因位於中央山脈背風面,擴散條件不好,從雲嘉一直到高屏,冬季到隔年初春空氣品質相對比較不好。

目前全國分為七個空氣品質防護區,2010年全國PM2.5手動年平均值19.84微克,其中高高屏汙染最嚴重,每立方公尺達到24.47微克,是宜蘭、花東地區的2倍,原因就出在高雄有高比例的重工業。

高雄市議員張豐藤表示,全國列管的空染家數約7000多家,其中超過4成在高雄市,發電廠排放的二氧化硫排放量約佔全國3分之1,鋼鐵廠排放的二氧化氮超過8成,石化業的揮發性有機物也有3分之1在高雄市。

為了改善高高屏空氣品質,民國88年環保署在《空氣汙染防治法》第8條中規定,汙染量大的地區可公告實施總量管制,在管制區內推動強制改善措施。

不過這樣一個立意良好的立法條文送到了行政院後,卻在空汙法第12條加註了必須「會同」經濟部一起公告,而經濟部基於經濟考量至今未同意公告,總量管制於是空有法規、卻至今無法落實。

張豐藤強調,如果不訂出總量管制,只有個別廠商的排放標準,即使已經超過空氣品質標準的地區,廠商還是會毫無節制持續增加。這樣最大的問題是,即使每根煙囪都達到標準,汙染總量卻會愈來愈多。

保障人民健康 才符合永續環境的思維

錢建文表示,要達到標準,工業一定要增加成本做回收設備或改善空氣汙染。但另一方面,因為PM2.5減少了,人民健康改善了,節省的健保費用利益遠遠大於工業改善空汙所付出的成本,是非常划算的事情。

他強調,最重要是我們執政者的中心思想,他認為最重要是什麼,其他技術性的東西反而沒那麼重要。

細懸浮微粒PM2.5管制即將上路,是一項意義深遠的立法,但匆促立法許多減量措施還未成熟,如果沒有減量決心,目標恐怕也很難達成。

然而空氣不只是環保問題,而且是人命、健康問題,以保護空氣品質為前提來思考政策以及人類行為,才符合永續環境的思維。


  ()2010年台灣PM2.5年平均值
空品區
自動監測
手動監測
全國   
高屏   
雲嘉南 
中部   
竹苗   
北部   
宜蘭  
花東
30.99
38.23
37.09
35.05
27.76
25.57
18.48
17.63
19.84
24.47
23.74
22.43
17.76
16.37
11.82
11.28
  (標準15微克/每立方公尺)

  ()國際PM2.5空氣品質標準

24小時平均值
(微克/每立方公尺)
年平均值
(微克/每立方公尺)
WHO
第一段過渡目標
第二段過渡目標
第三段過渡目標
空氣品質準則

75
50
37.5
25

35
25
15
10
美國(已立法)
35
15
日本(已立法)
35
15
台灣
35
15
歐盟
---
25
加拿大
30
---
香港
75
35
中國
75
35

()空氣汙染指標PSI
空氣污染指標
(PSI)
050
51100
101199
200299
>=300
對健康的影響
良好
普通
不良
非常不良
有害
狀態色塊






() 各縣市空氣品質防制區畫定表
縣市
懸浮微粒
臭氧
基隆市


新北市

台北市

桃園縣


新竹縣


新竹市


苗栗縣


台中市
彰化縣

南投縣

雲林縣
嘉義縣
嘉義市

台南市
高雄市
屏東縣
台東縣


花蓮縣


宜蘭縣


澎湖縣

連江縣

金門縣


●表示該縣市懸浮微粒不符合空氣品質標準
●表示該縣市臭氧不符合空氣品質標準


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