治水預算名不符實，浮濫編列四年一千億

水利署再編4年1千億，改善縣市管河川，但編列浮濫、且名不符實。
(圖/台南市政府提供)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.12.16
 
經濟部水利署14日在行政院會，報告「縣市管河川及排水整體改善計畫」，總預算高達四年1千億。並強調立法院如果不快審查通過，明年淹水風險會提高。然而這筆預算，夾雜美化環境、遊憩據點營造、橋梁改建、水質改善、林地治理等多個名不符實、與改善縣市管河川無關的計畫，而且沒有急迫性。
 
加上預算編列浮濫，沒有具體細目，四年1千億，一年平均250億。從2006年到2025年的三個治水計畫，補助縣市管河川及排水的經費，不過1,620億，一年平均81億。這次卻編了三倍預算，而且雨露均霑分給多個部會。治水預算必須名實相符、用在刀口上，否則預算編列可信度，就會被質疑。
 
 
治水預算名不符實，連美化環境也納入
 
這次治水預算全名是「因應氣候變遷縣市管河川及排水整體改善計畫」，顧名思義，就是為了改善「縣市管河川及排水」，降低強降雨淹水風險。
 
依水利署公告，目前有94條縣市管河川、1,662條縣市管區域排水。從2006年至今，水利署提出的3個治水預算，其中用於補助地方，改善「縣市管河川」共1,620億，河川及排水平均治理率，從19%提升到45%。這個預算，希望能再增加保護面積、以及縣市管河川的治理長度。
 
水利署副署長陳建成，在記者會中列舉去年到今年的多個颱風，造成各地淹水災情，並強調很多低漥地區，需要中央協助改善。例如彰化鹿港抽水站改建、雲林萬興排水、嘉義六腳大排、台南菁寮排水、高雄典寶溪排水、屏東牛埔溪排水等改善經費待籌。這些跟治水直接相關的編列，有其正當性。
 
但很多計畫卻並非如此。四年1千億治水預算，是以公務預算編列，但編列方式卻類似2017年前瞻基礎建設特別預算，除了水利署分到650億，還分給四個部會350億元，很多計畫跟改善縣市管河川無直接關係。(表1)
 
例如交通部24億，用於「遊憩據點特色地景營造、省道橋梁改建。」環境部31億「水質改善及水體污染削減設施。」農業部80億「漁業環境營造、畜牧業污染改善。」內政部215億，用於「下水道功能提升等水質改善等。」
 
(表1)四年1千億治水預算分配(資料來源：經濟部水利署)

分配部會	金額	用途
經濟部水利署	650億	相關治水工程、水環境改善
內政部國土署	215億	污水設施、下水道功能提升等水質改善
農業部	80億	漁業環境營造、畜牧污染改善、林地治理
交通部	24億	遊憩據點特色地景營造、省道橋梁改建
環境部	31億	水質改善及水體污染削減設施

 
就連水利署分到的650億，也有部分用於跟治水無關的「水環境改善」。當年舉債編列的前膽基礎建設，美化水環境這個項目，已經飽受批評，事後證明很多錢白白浪費掉。這次又以延續為名再次編列，甚至連計畫明細都沒有。
 
 
洪水應源頭減量，治水預算應愈編愈少
 
隨著河川治理率逐漸提高，縱然需要繼續補助地方改善河川及排水，預算應該愈編愈少。何況時雨量破百的機會愈來愈高，不可能依靠末端治水解決。
 
例如被當做前瞻亮點計畫的「台南三爺溪排水治理工程」，整治經費高達83億，水利署強調2023年整治完成後，易淹水的崑山科大、中華醫大就不再淹水。實情是，8月2日台南永康時雨量破百，三爺溪不淹水神話瞬間破滅。
 
從源頭減少洪水的方式很多，例如逕流分擔、出流管制、在地滯洪等政策。要求一定規模以上的建築，提出減少洪水計畫。農地、魚塭、埤塘稍加改善，做為暫時滯洪空間。更重要是，低窪地區限制開發，災情自然減少。  

每次編治水預算，都會引起爭議，因為預算花了，還是逢颱必淹。部分原因是誇大治水成效，部分是預算浮濫編列。與其恐嚇預算沒通過，淹水風險會提高，不如檢討自己，預算編列是否名實相符，用在真正該用的地方。