費時七年，耗水費終於開徵成功

 

開徵耗水費從2015年在立法院修《水利法修正案》，隔年通過，
經過7年終於開徵成功，跨出社會正義的一大步。

 

本文同時刊登於《新新聞》

 

文‧朱淑娟2023.1.10

經濟部上周五公告，從2月起向用水大戶徵收耗水費，這是自2016年《水利法修正案》通過後，經過七年終於開徵成功。水資源屬於全民共有，用水愈多、支付愈高水價才符合社會公平，耗水費是實踐這個原則的一大步。
 
另一方面，頻繁缺水已不容忽視，企業也是時候該認真面對，不能繼續靠政府補貼，把環境成本外部化，即早因應才能繼續保有競爭力。
 
 
營利為唯一目的的時代已過去
 
但還是有企業以「時機不對」反對徵收，要說時機，應該說不知道錯過了多久。缺水是區域性的問題，它不像食物、石油可以靠國際運輸補足日常供水，2021年的枯旱就讓我們再也不能忽視缺水的可能性。
 
因應缺水，充足的基礎建設或許可以解決問題、但不是全部，只要不下雨，再好的建設都無用武之地。但節水卻能延緩問題發生，而這可以透過收費機制實現，例如徵收耗水費，因為再也沒有比「價格」更好的誘因了。
 
企業反對徵收耗水費當然是為了利潤，少繳一元就多賺一元。然而，我們《公司法》第一條所稱：「公司以營利為目的」早就過時，公司主要目的固然是營利，但不是唯一目的，只要看看現在「ESG」廣被認同就知道了。
 
ESG是評估企業是否符合永續發展目標的指標，由聯合國在2005年提出，企業應將E－Environmental（環境）、S－Social（社會）、G－Governance（公司治理）這3項指標，納入評量企業營運的標準中。
 
水資源跟這三個評量指標都有關，它是環境指標、社會指標、更是公司治理的指標，面對高漲的環境成本，現在不面對，未來只會愈來愈貴。
 
 
已做了大幅讓步，企業沒理由反對
 
這次並不是突然宣布徵收耗水費，早在2020年12月30日就已經預公告，原本去年7月就要徵收，但經濟部受到壓力，自找許多理由或藉口包括戰爭、通膨等等，但這些不正是應該積極調對頻率、面對風險的時候嗎？
 
這次公告內容跟預公告大致相同，枯水期(1~4月、11、12月)每月用水9千度以上者，每度水繳3元耗水費。達到公告回收率者每度可降為1~2元。使用再生水、海淡水、或開發水源、投資節水者，最高減徵60%，已繳的水汙費還可以扣除。給予緩衝期，2025年6月30日前減半徵收。
 
(表)耗水費開徵重點

開徵日期	2023年2月1日
徵收對象	每月用水9千度以上者 (只限11、12月，1~4月枯水期)
徵收費率	每度3元
優惠費率	回收率達標者每度1~2元
減徵優惠	使用再生水、海淡水、已繳水汙費、開發水源、投資節水設備者最高減徵60%
費用減半	2025年6月30日前

 
 
權宜的不合理扣除，應在日後回歸正常
 
為了減少企業反彈，水利署做了很多讓步，有些甚至邏輯不通，傳達錯誤觀念。雖是權宜之計，但日後有機會應該回歸正常。包括以下幾點：
 
一、徵收對象從每月1千度，放寬為每月9千度才要繳費，算下來徵收家數從5千多家大減五倍，剩下1千多家，這樣的徵收門檻實在太高。水利署在缺水時，工業減供對象就是1千度以上用戶，耗水費也應該是這個標準。
 
二、從全年都要繳，放寬為一年中只繳半年。但光是把枯水期定義為每年11月到隔年4月，就有多不合時宜。不要忘了2021年苗栗、台中、北彰化到6月5日還在供5停2。而前一年的10月，桃、竹、苗1.9萬公頃二期作停灌，這樣的10月、6月能稱為豐水期嗎？
 
三、關於減徵優惠，開發水源或投資節水設備還說得通，但使用再生水、海淡水可以減徵就沒什麼道理。再生水雖然比較貴，但在缺水地區開發，指定使用一部分再生水，是企業在環評中做出的承諾，也是開發前提。何況再生水廠是政策出資蓋的，還給企業獨享，實在沒有理由再減免耗水費。
 
至於海淡水就更怪了，即將興建的新竹、台南海淡廠，產製的海淡水要併入自來水系統供水，如何單獨計算企業用了多少海淡水？
 
另外繳交的水汙費可以抵減耗水費更莫明奇妙，根本八竿子打不著的兩件事。民眾收到的水費單，不就是用水費加汙水下水道使用費嗎？
 
雖然前年才發生嚴重枯旱，但民眾、企業似乎不覺得台灣缺水，已經29年沒調的水價，更讓水變成一種沒價值的東西，更形成浪費。但便宜的最貴，只要看看那些愈來愈燒錢的基礎建設、還有巨額的休耕補償就知道了。

美國影星麥特‧戴蒙在剛出版的「水的價值」書中，談到他參與創立「Water.org」的過程，他為這本書寫的最後一句話：「水，覆予人類一個能好好生活的機會。」誰能給我們這個機會？就看我們願意付出多少代價。