為什麼一個有問題的掩埋場，就是無法撤銷？

歷經20年，坤輿掩埋場進入倒數90天關頭。

 
本文同時刊登於《新新聞》
 
文‧朱淑娟2022.6.21
 
6月14日苗栗縣政府再度發給坤輿掩埋場「試營運計畫」，這是一年半以來第三度發出，過去兩次因為村民埋鍋造飯擋下，但相較過去兩次，這次更關鍵。因為如果業者不能在90天內通過試營運，就到了法規的死線，無法取得處理許可證，連帶20年前拿到的同意設置文件也會失效，掩埋場宣告終結。
 
因此未來90天，業者一定會更積極完成試營運，村民這邊也一定會奮力阻止，雙方衝突必會升高。但整件事只看到村民跟業者對峙，擁有公權力的政府卻連公親都談不上，怎麼看都覺得荒謬、不合理。
 
一個包括監察院、立委及議員都指出問題重重的掩埋場，連農委會主委都公開說支持農民，但說歸說，至今沒半個中央官員到過現場，讓苗栗縣政府一再核准試營運計畫，最後只剩下村民跟業者的事了。難怪村民要感嘆：「到哪裏陳情都沒有用，人民有難到底該找誰？」
 
 
咬住當初免環評，問題掩埋場就不動如山
 
申設掩埋場有幾個主要程序，首先如果達到應該做環評的規模，就要先通過環評審查才能談其他，之後要取得三個主要文件：同意設置文件、試營運計畫、處理許可證，掩埋場才可以正式營運。
 
2002年設置掩埋場的規定是兩公頃以上才要做環評，坤輿掩埋場的面積1.7958公頃，所以不必做環評，當時的苗栗縣長傅學鵬即發給「同意設置文件」，業者在2005年完成試營運。等到2011年要申請處理許可證時，被當時的苗栗縣長劉政鴻駁回。一直到苗栗縣長徐耀昌上任後的2019年，業者再度申請處理許可證，但被要求重提試營運計畫，最終在2020年12月31日核准。
 
於是坤輿掩埋場的抗爭隨即開始，並獲得各界支持與聲援，各方提出的證據主要是指業者規避環評，少報了掩埋場聯外道路、場內的一座地磅、一棟兩層樓辦公室，如果加計這三項面積，就達到應該做環評的規定。
 
這三項設施沒有算入掩埋場總面積，以現場的位置來看的確不合理。業者說聯外道路是公眾使用，但其實他們請了警衛管制進出，苗栗縣對此也未置可否。另外從管制處目視就可以看到地磅跟辦公室，很難辯解這不是掩埋場的一部分。
 
坤輿掩埋場申設過程

日期	事件
2002.3	申請同意設置文件，通過且掩埋場完工。
2005.8	申請試營運計畫，通過並完成測試。
2011.10	申請處理許可證，被劉政鴻駁回。
2019.3	申請處理許可證，被要求重提試營運計畫。
2019.8	提送試營運計畫，聯外道路不合理未通過。
2020.12.31	發給試營運計畫，期限90，總量8,223公噸。
2020.1.5	村民開始埋鍋造飯，阻止試營運。
2021.3.5	未在期限內試營運，苗栗縣宣布中止試營運計畫。
2021.12.24	二度發給試營運計畫，期限33天，總量2,851公噸。
2021.12.27	村民再度集結，阻止試營運，試營運未成功。
2022.6.14	三度發給試運轉計畫，期限90天，總量2,160公噸。
2022.9.13	在此期限前，如未完成試營運，並取得處理許可證， 同意設置文件就失效，坤輿掩埋場終結。

 
 
死線前三個月再度核准試營運計畫
 
不過苗栗縣政府只要咬住當年的環評規定，大家就無可奈何，因為沒有環評，所有的對抗都被輕輕回擊，不能要求他做環評變更、也不能告他環評造假，更找不到法令撤銷掩埋場。苗栗縣政府則繼續「依法行政」允許試營運。
 
在這之間出現一個契機，環保署在2021年9月13日修改「公民營廢棄物清除處理機構管理辦法」第14條，依這個條文規定，2012年12月7日以前核發的「同意設置文件」，應該在法規修正一年內、也就是今年9月13日前取得「處理許可證」。逾期未取得者，「同意設置文件」就失去效力。
 
於是趕在這個死線的三個月前，苗栗縣政府在6月14日再度核准試營運計畫，期限剛好三個月，這是坤輿業者的最後機會，同時也是村民的。
 
 
不適合蓋掩埋場的地方，應該果斷撤銷
 
法規是行政的底限，更重要的是實務，不論20年前怎樣，如今這個位置就不適合做掩埋場，距掩埋場600公尺就是明德水庫的灌溉水潭「龍昇湖」，灌溉苗栗高鐵站鄰近500甲農地，一旦地下水遭受汙染，對作物及飲用水影響甚巨。 

坤輿掩埋場申設已經過20年，這段期間環境變化很大，對汙染的管制想法也已經不同，一個地點不對的掩埋場，果斷撤銷應該是唯一該做的事。