第四章、莫拉克風災，開啟台灣氣候變遷年代

文‧朱淑娟 2019.6.29

2009年的莫拉克颱風，等於宣告台灣進入氣候變遷年代。在莫拉克之後的10年內，雖然這麼強的雨勢尚未被超越，但下雨型態改變了，乾、濕兩極化愈來愈明顯，強降雨也愈來愈頻繁。水利署長賴建信說：「公元2千年以前時雨量超過100毫米的情形很少見，但現在卻很多。」而且不只活躍在盛夏的颱風才有強降雨，六月梅雨、三月春雨、熱帶性低氣壓、午後熱對流，都可能豪雨成災。

10、莫拉克風災，小林滅村事件(2009.8.8)

2009年8月3日第11號熱帶性低氣壓在菲律賓東北東方形成，4日增強為颱風，5日晚上8點半中央氣象局發布颱風警報，莫拉克升級為中度颱風。7日晚間在花蓮市附近登陸，8月8日下午2點從桃園縣新屋鄉出海。

颱風走後引進西南氣流帶來更大的雨勢，洪水暴漲、山崩土石流，堤防、道路、橋樑、房屋毀損，沿海地區也因海水倒灌淹水近8萬公頃。

來到屏東縣來義鄉、瑪家鄉，四處可見裸落的山頭、沖刷嚴重的河床。山區道路中斷，住宅及學校全毀。屏東市區更像廢城，聯外道路中斷、商店關閉、屋內停水停電，林邊、佳冬退水後汙泥滿地。

那年原住民的豐年祭也因風災而停擺，「來義鄉久拉卡拉久文化協會」攝影師巴勒祿戈‧卡甲日班說：「現在原住民像驚弓之鳥，每年七、八月都有要撤離的感覺。頻繁的天災對原住民已造成生存威脅。」

  

圖：莫拉克颱風造成屏東縣林邊、佳冬淹水嚴重，汙泥滿地。

(攝影‧朱淑娟2009/8）

災後，屏東縣瑪家鄉、來義鄉，到處可看到裸露的山頭。

(攝影‧朱淑娟2009/8)

山崩土石流，造成小林滅村悲劇

莫拉克颱風共造成681人死亡、18人失蹤。其中位於高雄市甲仙區東北方的小林里，9到18鄰的「小林」(1到8鄰為五里埔)，169戶民宅被土石流淹沒，造成381人死亡、16人失蹤的悲劇。

8月27日倖存災民北上立法院陳情，56歲的黃金寶穿著收容中心捐贈的衣服、拖鞋，有點不好意思，他說：「到這種地方來還穿成這樣，實在是什麼都沒有了。」生平第一次站上立法院發言台，他掩面而泣，斷斷續續話不成篇，目睹社區被毀滅，是人生不可承受之痛。

圖：黃金寶穿著別人捐贈的衣服、拖鞋到立法院，他覺得很不好意思，

但家已毀，已經一無所有。(攝影‧朱淑娟 2009/9)

黃金寶希望政府重視小林村的問題，讓大家知道為什麼會滅村？他說：「我家在第9鄰第一戶，是第一家被衝擊的，那天我一直無法睡，本來是小規模土石流，看情形不對，跟著鄰居跑到太子宮，天快亮了再把第9鄰的鄰居叫醒，轉頭一看，一個白影，大伙大叫一聲，整個社區不見了。

40多個人一直往山上跑，真是千辛萬苦、求救無門，我們沒吃東西、全身都濕了。打了所有求救電話，電話那頭只是不斷問我同一個問題：你們多少人逃了？安全嗎？也沒把訊息傳到中央。一再騙我們飛機來了，但找不到我們，叫我們苦等好久。那一夜很擔心山會不會再垮下來…。」

另一位村民王美蓮原本在小林村務農，她說；「晚上11點我家土石流都到屋頂了，一直很爭扎要不要走，打了求救電話也沒回音，最後全家決定自行撤離，順著一個山路爬了3公里才到安全地點。」

小學老師打亥曾在小林國小服務，災後他一直找倖存者的名字。他說：「原住民都是愛山林的，死亡人數對我們來說不是數字，而是我們跟他們相處的全部，然後，就這樣沒有了。」說著就紅了眼眶。

小林村國賠十年纏訟終落幕

事後倖存者成立自救會，指山崩前農委會水保局已發布六龜、甲仙為土石流黃色及紅色警戒，高雄縣政府也通報甲仙災害應變中心及小林村村長，但卻未撤離疏散村民，居民提告高雄市政府、甲仙區公所應國賠5.9億元。

一、二審法官認為小林村滅村是因山崩形成堰塞湖潰堤，即使撤離也無法避免災難，判災民敗訴。居民上訴最高法院，合議庭認為，高危險潛勢地區已發布土石流紅色警戒，卻未強制撤離居民，將其中15人發回更審，要求查明高市府的責任，其餘123人因無法證明公務員不作為，判決敗訴確定。

十年後，2019年3月27日，高雄高分院改判高市府應賠償15位災民150萬到300萬元不等，全案可上訴。高雄市長韓國瑜在判決一周後，宣布放棄上訴，這也為國賠樹立了典範，村民也終於可以結束這場十年纏訟。

曾經被土石流淹没的大地雖已歸於平靜，但曾經發生過的悲劇不會就此抺滅，也是一個檢討災前撤離、減少傷害的血淋淋教訓。

莫拉克重建條例、曾南烏水患治理計畫

莫拉克颱風造成高雄高屏溪、台南曾文、南化、烏山頭水庫上游集水區崩塌，土砂沖進水庫，當時台南這三座水庫都沒有排砂設施，曾文水庫淤積九千萬立方公尺，蓄洪量減少三分之一，嘉南農田水利會跟水利署南水局日後緊密合作，推動多項節水策略，十年內挺過多場旱災考驗。

因應莫拉克重建工作，行政院通過1200億元《莫拉克颱風災後重建特別條例》，經濟部水利署南水局也在隔年5月編列416億的《曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例》，復原損壞設施、清除漂流木、治理崩塌地，同時增建曾文、南化水庫兩座的防淤隧道，十年內已陸續完成。

氣候變遷難以捉摸，莫拉克之後，強降雨事件愈來愈頻繁，最具代表性的水患包括2015年8月8日的蘇迪勒颱風、2017年6月3日的強勁梅雨、2018年8月23日的熱帶性低氣壓、2018年9月8日雙北的午後熱對流。

(表)2001年到2018年，重大積淹水事件

時間	名稱	災害地點
2018.9.8	午後熱對流	台北市8行政區時雨量>78.8毫米
2018.8.23	熱帶低氣壓	全台8個縣市積淹水
2017.6.3	強勁梅雨	基隆大武崙溪、基金一路大淹水
2015.8.8	蘇迪勒颱風	新北市烏來南勢溪，台北出泥水
2009.8.8	莫拉克颱風	多處土石災害，小林村事件
2004.8.24	艾利颱風	桃園石門水庫容量大減
2001.9.5	納莉颱風	台北市大淹水

11、蘇迪勒颱風，台北出泥水(2015.8.8)

2015年春天台灣才剛經歷嚴重枯旱，夏季立刻轉為多雨，8月8日蘇迪勒颱風的強降雨，造成台北多條河川暴漲。新北市烏來成為重災區，洪水漫過烏來老街的覽勝大橋，造成周邊商家淹水，南勢溪滾滾泥流，河岸一家飯店已崩塌。受災最嚴重的新店廣興里，停水、停電、幾乎所有里民都已撤離。

蘇迪勒重創新店廣興里，景象完全改觀，建立潛勢災害區刻不容緩。

(攝影‧朱淑娟 2015/8)

蘇迪勒颱風過後10天，南勢溪水依然混濁。

(攝影‧朱淑娟 2015/8)

強降雨將上游表土沖刷到新店溪，南勢溪原水濁度升高到39000度，一般濁度超過1萬度就不宜出水，勉強出水卻造成家戶水龍頭流出泥水。 

一開始有人推測是南勢溪上游東札孔溪大崩塌，後來林務局公布航照圖，東札孔溪平時清澈，颱風時支流水體混濁，研判並非造成南勢溪原水濁度升高的原因。而且崩塌地已進入衰退期，面積並未擴大。

最後推論可能是大雨把經年累月殘留在河道裏的砂石翻攪起來。山區與都市已是命運共同體，蘇迪勒颱風讓台北人感受特別深刻。

12、強勁梅雨，基隆大武崙溪淹水(2017.6.3)

6月梅雨讓人既期待又怕受傷害，它是終結枯水期的救星，但也可能成災，2017年6月3日的強勁梅雨，就見識強大梅雨的力量。

5月底梅雨下下停停已持續一周，短暫空檔之後，一陣雨下得快又急，新北市三芝、金山、石門、淡水，以及台北市內湖、基隆等地，一個上午累積雨量就超過500毫米。隔天鋒面南移，雲嘉農田瞬間汪洋一片。

天氣風險管理公司總經理彭啟明說，梅雨預報困難度很高，這次雨量就遠大於預估值。而民眾會失去警覺，是因為半夜下很久，上午一度放晴以為雨已經過去，沒想到9點下得更猛，大武崙溪水位急速升高淹過護岸。

基金一路淹水過後，一樓商店忙著清理泡水的物品。

(攝影‧朱淑娟 2015/8)

當天上午基金一路上一座緊貼大武崙溪的公車亭，一位等車的小女童險被洪水沖走。一位眼鏡行老闆看著一箱箱泡水的隱形眼鏡說：「沒想到10分鐘水就淹上來了，門口放砂包也沒用，要搶救東西也來不及了。」

這場雨讓整排基金路的店面及住家損失慘重，商店全部歇業，一周後動作快的正在重新裝潢，有的持續停業，有的忙著清洗泡水物品。

這個事件也引發一些思考，基於避險，商店跟住家應該遠離低窪且易淹水地區，為什麼緊鄰著大武崙溪的基金一路卻變成商店街、還蓋了大樓？ 

災後政府宣布要做滯洪池，也將大武崙溪的鐵欄芉護岸用水泥填滿，但這只是治標不治本，而且也不美觀。真正要檢討的是都市計畫，應逐步讓商店跟住家退出風險區，或建築物改成耐災設計、且強化預報及通報系統。