從雞蛋芬普尼事件 看食安的三個問題

基於人道、食安，養雞環境都應該積極改善，廢除格子籠。
(圖/台灣動物社會研究會)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.8.29

今年7月荷蘭、比利時、韓國陸續爆發雞蛋含殺蟲劑芬普尼(fipronil)殘留事件，事後農委會主動普檢全國雞場，並盡可能回收問題雞蛋，態度值得肯定。不過這件事也曝露出食安管理的三大問題，如果不深切檢討改進，食安將永遠難安。

首當其衝就是農藥管理不當。還有，未及時停售雞蛋，導致問題雞蛋流入各大通路，一句「市面上的雞蛋都是安全的」立刻破功。而且在未提出健康風險評估前，就說「即使吃到芬普尼雞蛋風險也不高」，對食安的風險教育也過於馬虎。

另外蔡政府為了把關食安，在環保署成立的化學局，在這次芬普尼事件中卻沒有角色，因為這次的禍首是農藥，而農藥又不歸化學局管，當初期待從源頭控管食安的關切物質，從這件事看來也沒有達到設立化學局的目的。

七縣市檢出，顯示問題存在已久

一開始農委會、衛福部先各自抽驗市售雞蛋，都未檢出。之後農委會再採樣45個雞場，8月20日發現其中三個場的樣本芬普尼殘留不合格。

目前我國並未訂雞蛋芬普尼殘留標準，所謂不合格是以檢測的定量限值5ppb為基準，超過5ppb就算不合格、以下視同未檢出。歐盟也是以定量限值5ppb當做殘留標準，日韓、美國則有殘留標準，分別是20ppb、30bbp。

由於這次抽驗中標率高達6%，農委會不敢輕忽，決定全面檢測1450個雞場，五天內完成採樣、檢測，總計七縣市(台中、彰化、南投、嘉義、台南、高雄、屏東)、44個雞場的雞蛋殘留超過標準。最高是彰化連成牧場153ppb，其餘在5ppb到60ppb之間。這些雞場立刻採取移動管制，回收近130萬顆雞蛋。

從檢出範圍這麼大看來，雞蛋芬普尼殘留應該已存在一段時間，過去只因為沒檢測所以不知道。農委會副主委陳吉仲認為，因為我國採取較高的標準，所以不合格率才會這麼高，如果用美國30ppb的標準來看，不合格就變少。

但檢測殘留量較低就表示比較沒問題嗎？農委會防檢局局長黃㯖昌說明，被驗出殘留最高的場，是因為剛噴過芬普尼農藥不久，檢出值才會這麼高，而其他檢出值較低的，是因為更早之前用的，檢測時已經衰減而已。檢測結果出爐後的問題雞蛋還有機會回收，但之前就不知道有多少流入消費市場了。

採樣到驗出未全面停售雞蛋，導致問題蛋回收困難

農委會強調有問題的蛋都已回收，但這怎麼可能？採樣、檢測、回收之間都有時差，如果不從採樣那個時間點開始就宣布禁售，問題雞蛋就不可能100%回收。而相較於其他也爆發芬普尼雞蛋事件的國家，我國的處理方式是最寬鬆的。

台北醫學大學前副校長邱弘毅8月初在南韓出差，他住的飯店連續三天沒有供應蛋，他好奇一問才知道，原來南韓在爆發芬普尼雞蛋事件後，為了消費安全，各大通路停止供應雞蛋，直到政府檢驗結果出爐再做處置。邱弘毅說：「農委會既然已經採樣了，結果出來之前應該先停售幾天，才能讓人民安心。」

邱弘毅表示，「食物絕對沒有零風險，都已經發生事情了，政府應該告訴人民如何減少攝人，例如平常就養成分散風險的習慣，不要吃同一個產地的產品，飲食要多樣化，即使吃到有問題的食物，量也不會太多，可惜並沒有這麼做。」

而移動管制的雞場何時可以解禁？農委會說，因為雞的代謝是13天，所以2周後請農民重新送驗，合格的雞蛋就可以上市。這個13天代謝是怎麼來的？其實是專家會議中，文化大學動物科學系教授王淑音提到，2011年澳洲一項針對鳥類的研究，驗出芬普尼 13天之後就檢測不到。她都已經強調這是鳥的研究，不是雞，農委會就直接以2周做為可重新送驗的時間，也不夠科學。

農藥流向、使用方式應建立管理機制

雞蛋為什麼會殘留芬普尼？芬普尼是一種用途很廣的殺蟲劑，可用於「農藥」，防治紅火蟻、水稻及玉米害蟲。還可用於「動物用藥」，為犬貓除蚤，但因為芬普尼具有殘留性，所以並未核准用於經濟動物。另外還可用於「環境用藥」，除蟑螂、螞蟻。禽舍不論消毒或除蚤，都不能使用農藥，只能用動物用藥。

這次被驗出殘留量最高的連成牧場，坦承用了「法台寶」(含4.95%芬普尼水懸劑的農藥，稀釋一千倍)直接噴在雞的羽毛上。其他被檢出的牧場也是用含芬普尼農藥清洗雞舍或消毒環境。很清楚，這件事的源頭就是「農藥被非法流用」。

而農藥為何會被非法流用，就牽涉到農藥管理不善的問題。有賣藥者向農民推銷好用又便宜的農藥，農民買了農藥，自己在禽舍噴灑、消毒，有的還直接噴在雞的羽毛除蚤，雞啄羽毛時就把藥也吃進去，造成雞蛋殘留。

也就是說，目前禽舍的消毒都是農民自己做，不像環境用藥施作時必須由領有執照的業者施作，到底怎麼噴才安全也沒有一套標準方法。所以上周農委會舉行專家會議時，副主委黃金城才會說，未來禽舍消毒前必須先提出消毒計畫。

而目前，農藥、動物用藥、環境用藥由不同部會管理，也各有專法。芬普尼並非環保署公告310種毒性化學物質之一，農藥也不歸化學局管，如何從源頭管控芬普尼流向，這點化學局也使不上力。或許可考慮將芬普尼直接公告為第四種毒化物，未來製造、輸入、販賣、使用，就能有一套比較精準的管理方式。

三部會的訊息發布應該更一致

這次還出了一個差錯，食藥署18日搶先發布訊息，指已抽驗市售雞蛋10件，都未驗出芬普尼殘留，三天後農委會檢測牧場，卻接連驗到44個雞場超標。「我對政府處理食安有一點失望，都已經出過這麼多事了，SOP還沒建立起來，食藥署說市面上沒有、農委會抽檢說有，人民要相信誰？應該弄清楚了再統一發布，才能讓民眾安心。」台北醫學大學前副校長邱弘毅建議。

今年至今才8個月，雞蛋就已經發生三次風暴：禽流感、戴奧辛、芬普尼。我國大部分禽舍都採格子籠飼養，雞在擁擠的環境中，為了防止傳染疾病，就需要用更多藥。因此，比農藥管制更重要的，應該是雞的飼養方式，不論站在動物人道、或是食安立場，格子籠的飼養方式也應該盡早落日。