文‧朱淑娟2017.5.23
「環評是經濟的絆腳石」已經變成一句口頭禪，歷任行政院長也樂得拿來當經濟推不動的藉口，而環保署長更像做錯事的小孩，一再鬆綁規定討好別人。但不要忘了，環評的宗旨是「預防及減輕開發對環境的不良影響」，不是在討企業老闆們開心，如果不捍衛這個精神，應該檢討的是環評還有沒有存在必要。
一、都市計畫區蓋集合住宅、都更免環評，
環境敏感區大放水
「應實施環評認定標準」是明訂那些開發、區位、規模需要做環評，簡單講，需要環評的都是「開發後對環境有不良影響之虞」的開發案。這次修正以集合住宅、都更的鬆綁最受矚目，依現行規定，集合住宅、都更只要位於國家公園、自來水保護區、山坡地、特定農業區等敏感地區，一定規模以上要做環評。
修正後，以上應做環評的規定完全排除「都市土地」，未來在都市計畫區蓋集合住宅、都更，不管蓋在那裏都不用環評。目前在國家公園、水源保護區、山坡地等敏感區，就劃了許多都市計畫區，因為區位敏感，開發困難，還有環評把關，就算能開發也會被要求降低規模，一旦取消環評，環境敏感區將全盤放水。
舉台北市「陽明山保變住六之六(保護區變住宅區)」開發案，來看看修法後的影響有多大。這個案子開發面積54公頃，位於陽明山標高530公尺的山坡地，區內32%土地坡度高於30%，依台北市政府所訂的「保護區變更住宅區開發要點」，坡度超過30%地區，原則上不准開發及填土。
而且這個開發案涉及汙水、交通、水源等問題無法解決，環評審查通過後不斷被檢舉違法，至今20年還無法開發。一旦環保署修正案通過，類似保變住六之六這樣的開發案，就連環評都不用做了，想怎麼蓋就怎麼蓋。
環保署取消環評的理由是「都市計畫審議項目與環評有重疊」，但都市計畫、環評審查的重點不同，那裏重疊了？過去農委會修水保法放寬水源區管制時也說，「請不要擔心，我們不管，還有很多別的法令在管」。部會間推來推去，就是不問自己盡了職責沒有。而一旦修法通過，無法想像未來自水保護區、山坡地、國家公園、重要濕地…，住宅區會蓋成什麼樣子。
二、取消挖填土石方環評規定，掩護非法合法化
另外一個修正重點是土石方量的環評規定。一個開發案挖填土石方量多寡，對開發當地的環境影響很大，因此環評時針對土石方量會嚴格審查，如果土方量太大就不會通過環評，或被要求減量。現行規定，只要挖填土石方達到一定量以上就要做環評。修正後，將有關挖填土石方應環評的規定全部取消。
這樣影響有多大？同樣以「保變住六之六」為例，這個案子1996年環評審查時，業者提出土方量80萬立方公尺，被質疑後立刻降為24萬立方公尺才通過。但之後違法超挖到58萬立方公尺，業者提出土石方環評變更，民間提告，業者敗訴，最近又再提一次變更，正在審查中。而一旦環保署修法通過，這個案子的土石方環評變更也不必做了，過去20年來的違法超挖也一併不必追究。
環保署的說法是，「實際施工挖填量常與預估量不同，易產生爭議，所以取消環評」，但環評是事前審查，各種排放量、挖填量、用水用電量本來就是預估的，而且業者通常會高估，導致環評許可量通常高於實際排放量。
但有一種情形，擔心量太大環評過不了，就降低量以求通過，事後如果超挖超用被發現了，就再提個環差變更，這種例子太多了，六輕、中科等等全都用過這招。環保署卻用「實際量與預估量不同」為由取消環評，真是匪夷所思。
三、集水區開農路，水庫淤積將更嚴重
還有，在水庫集水區開農路，現行規定不論規模大小，一律要做環評，那是因為農路是造成水庫淤積的重大原因。行政院核定的「水庫集水區保育綱要」提到水庫集水區治理的問題之一，就是「山區道路開發提高水庫集水區土地使用密度，每遇颱風暴雨，最脆弱的部分就是山區道路系統，造成水庫淤砂負擔。」
但環保署卻反而要放寬集水區開農路的規定，修正案改為，寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺不必環評，這將導致水庫淤積更加嚴重。其他放寬還有，台糖農地1公頃以下，只要農業單位同意，通通免環評。
其實環評真正的問題並無法透過鬆綁法規來解決，也不是規定幾天內審完就表示有效率。真正的問題是，政府的重大開發案，再怎麼不合理都非過不可，導致社會衝突不斷。蔡英文總統過去在行政院副院長任內，就鬧出中科三期開發案，在環評前就指示通過時程、而且關說委員的事。不從源頭檢討，只在枝節退讓，最終解決不了問題、又造成環境災難，才真是得不償失。
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