文‧朱淑娟 2017.3.30
行政院舉債8年8,800億特別預算，竟連美化水岸也納入。
行政院近日通過「前瞻基礎建設特別條例」草案，未來八年將投入八千八百二十四億推動軌道、水環境、城鄉、數位、綠能等五項建設，行政院長林全強調這項投資，能刺激經濟、創造就業機會。但是，特別預算由全民舉債而來，跟子孫預支一大筆錢來用，是否真能提振經濟，有待驗證，未來如何監督也是大問題。
其中占預算第二多、占比二八％的「水環境建設」，編列二千五百零七億元，創下有史以來，水資源特別條例的最高額紀錄。
過去十七年藍綠執政，共編過五次治水特別條例，一開始是在風災後、為了儘快整治水患而編列，但漸漸越編越浮濫，地方政府跟立委爭相加碼，其中一大部分編列前，沒有明確用途，而是開放地方提案，導致許多建設流於政治決定，失去特別預算編列的意義。而這些舉債支應的巨額建設，利益歸全民共享，或特定人所有也是大問號。
但是，至少過去的特別預算仍以「治水」之名，一年最多一百多億，這次卻一口氣編滿八年，平均一年三百多億，是過去的三到十倍。而且首度以「水環境」之名編列，納入水庫建設工程、自來水改善，這些原屬公務預算的業務，混亂了公務預算、特別預算的編列原則。
目的要增加供水
卻支應有爭議的水庫開發
甚至還把「美化水岸」這種不緊急、連基礎建設都談不上的項目也納入。台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華說：「先去借一筆錢放著等地方提計畫來申請，沒有急迫性、必要性，何況還債留子孫這很離譜，這筆預算要先拿掉！」對此批評，經濟部水利署署長賴建信說，「所有計畫都有可行性分析，我保證不會有任何錢浪費掉。」
從預算編列細項來看，這次水環境預算突顯三大問題：
問題一、增加供水，不一定要靠大型工程才能達到。
經濟部長李世光對「水環境建設」提出最明確的目標是：「常態供水每天增一百萬噸，備援供水增兩百萬噸，」提出的手段多是大型水庫工程，其中包括四座水庫，而這些都是推動超過十年、爭議性大的開發，有的環評已過、有的還沒，雙溪水庫更被質疑是為了供給核四用水至今尚未提出環評。
也因為水庫開發爭議過大，水利署已漸漸把目標轉向其他替代方案，例如發展再生水、提高廢水回收率、更智慧的用水管理、更科技的節水技術，還有調整水價。
另外，避免在缺水區域開發產業、或是枯水期種植耗水作物等，都是更永續、花錢較少、也是改變用水結構的基礎工程，但是這次編列的預算卻非常少。
對於水庫工程花大錢，賴建信強調：「水庫當然也是基礎建設，枯水期時的水源調度非常吃緊，需要更多備援。我們會光明正大接受社會論證，不會規避法令反造成更大的紛擾。」
工程各做各的
不利水資源調度，治水打折
問題二、開發源頭就處理洪水方案，就不必花大錢治水。
另外，占水環境預算六二％，近一千六百億元四個方案，項目含糊，沒有明確標。其中「縣市管河川及區域排水改善計畫」，是先前「流域綜合治理特別條例」的延續，還有兩年才結束，成效尚未評估，為何急著現在編列？
台南社大研究員吳仁邦認為，政府對水資源管理似乎沒有一套中長期規畫，每隔一段期間就換個名目再提出，「如果治水有成效，經費應該越編越少，怎麼反而越編越多？而且永遠只看到錢跟工程的連結。」
現在的淹水問題多半是都市過度水泥化造成的，去年水利署舉辦全國水論壇時就提出「洪水分擔、出流管制」，要求任何開發都要有防洪設施。這次前瞻基礎建設有這麼多工程同時開動，各做各的，會不會在易淹水、缺水地區大開發，反而不利於水資源調度、以及治水效果？
邊治水、邊放水
放寬集水區開發，增加污染
問題三、特別預算如何評估成效？應先舉行公聽會。
另外最讓陳椒華擔心的是「加強水庫集水區保育」這項，她說，任何水庫集水區的開發都會造成傷害，之前水利署一直要將台南玉峰堰改成工業用水，解編水源保護區以利開發，但因工業專管沒經費才暫緩，她擔心這個特別預算通過就有錢了，將造成玉峰堰水庫集水區的大災難。
矛盾的是，政院一邊治水、一邊放水，最近剛核定的「全國區域計畫」，就放寬水庫集水區的開發規定，陷水庫於污染的風險之中。
林全強調，「只要能達到目標，八千八百億的投資是值得的。」但值不值得不是執政者說了算，而應建立一個可監督的機制，因為這不但是人民的納稅錢，而且還是舉債借來的，未來萬一還不了還可能加稅。這項特別條例即將送立法院審查，審查前應先舉辦公聽會，立法委員也須為人民的納稅錢把關。
◎藍綠都一樣，治水預算愈編愈多
----歷年跟水有關的特別條例
項目
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預算名稱
|
執行年度
|
金額
(億)
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年均額度(億)
|
1
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基隆河整治
特別條例
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2001~2010
(10年)
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317
|
32
|
2
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石門水庫及其集水區整治特別條例
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2006~2011
(6年)
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250
|
42
|
3
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曾南烏治理及穩定南部地區供水計畫
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2010~2015
(6年)
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416
|
69
|
4
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水患治理特別條例
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2006~2013
(8年)
|
1,160
|
145
|
5
|
流域綜合治理
特別條例
|
2014~2019
(6年)
|
660
|
110
|
6
|
前瞻基礎建設
—水環境建設
|
2017~2024
(8年)
|
2507.73
|
313
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◎治水預算分配，引爆3大爭議(單位：億元)
一、改善水環境》
預算開放地方申請，恐流於政治決定
加強水庫集水區保育
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130.00
|
全國水環境改善
|
280.00
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縣市管河川及區域
排水改善計畫
|
720.00
|
中央管河川改善計畫
|
431.30
|
小計
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1,561.3
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二、水庫工程》
花大錢，但供水穩定不一定要大工程
南投鳥嘴潭人工湖工程
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190.04
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苗栗天花湖水庫工程
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129.42
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台中大安大甲聯合用水工程
|
89.00
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新北市雙溪水庫工程
|
102.00
|
桃園石門水庫阿姆坪防淤
隧道工程
|
29.12
|
台南白河水庫後續更新工程
|
20.00
|
台南曾文南化聯通管工程
|
120.00
|
雲林湖山水庫第二原水管工程
|
10.00
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金門金沙溪及前埔溪開發計畫
|
14.85
|
小計
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704.43
億元
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三、發展新技術》
該做的防災、節水工程經費相對少
防災及備援水井建置
|
34.00
|
伏流水開發工程
|
20.00
|
推廣水資源智慧管理及節水技術
|
13.00
|
再生水工程
|
35.00
|
深層海水取水工程計畫
|
4.00
|
加強無自來水地區供水改善
|
117.00
|
離島地區供水改善計畫第2期
|
19.00
|
小計
|
242
億元
|
◎小辭典)》特別預算
公務預算來自稅收，特別預算是舉債，如果債務還不出來，可能要加稅。
預算法規定只有國家發生重大災難的時候，才能編特別預算。
預算法規定只有國家發生重大災難的時候，才能編特別預算。
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