為什麼只有六都學童可以吃好午餐？

連營養午餐政策都六都優先，這是什麼奇怪的六都邏輯？(攝影/陳明仁)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2016.8.16

從社會住宅、空汙政策、到修棒球場，什麼事都六都優先，彷彿台灣只剩下六都，只要把六都治理好，就等於國家治理好，這導致城鄉差距愈來愈嚴重。現在農委會連學童營養午餐都是這種六都思維，就看不懂是什麼邏輯。不管其他政策怎樣，至少全國兒童營養午餐這件事，應該吃得人人平等。

首先還是要肯定農委會，願意從九月新學期開始承擔校園食材安全。現在行政機關遇到爭議的事推都來不及，很少有人願意把事情往自己身上攬，3日一場會議中聽到農委會副主委陳吉仲說：「以後學校午餐的食材有問題找農委會就對了！學童吃的米沒有自助餐店好吃也找農糧署！」很久沒聽到這種痛快之語。

農委會的想法是，要剝開食安的重重問題並一一解決，就從校園午餐做起，決定從九月新學期開始全面把關食材，要求食材應具備四個標章：CAS有機農產品標章、產銷履歷農產品標章、CAS台灣優良農產品標章、吉園圃安全蔬果2.0標章。再加一個「台灣農產品生產追溯條碼QR code」。

透過這個機制可以讓學童午餐吃得更安全，一位民間人士就指出，現在校園午餐的風險食材高於衛生。陳吉仲自己也說，食材來源有沒有照契約走是大有問題的。除此之外，這個政策也有助於國內農業發展、以及兒童的食農教育。

教育部為此已行文給各縣市新的食材採購範本，並不是只發給六都，為什麼上周行政院通過的版本會變成從六都開始做起？事後農委會解釋，是考量目前有機食材供應鏈、以及地方政府的經費來源，才會從六都開始推動。

產地學童反而吃不到產地食材

也就是說問題有兩個，一是食材供應鍵、二是經費。如果是前者就更值得討論，農委會說目前擁有「四章一Q」的農產品約占10%，供應給全國學童營養午餐一定夠，所以並不是數量不足的問題。

而上次會中也提到，要落實這個政策一定要談「地產地銷」，陳吉仲說地產地銷不應該侷限在某個縣市，這個可以同意。但都會區的農產品都是由非都會區的縣市提供，如果要推動營養午餐用國產標章的農產品，以運輸距離來說，應該以產地就近的學校最合理，為什麼反而要遠運到六都？

農委會另一個理由是經費。不過上次會中也提到不少可以節省食材經費的做法，例如現在各校營養午餐都規定菜色、且一段時間內不得重複，當某個季節未生產這些菜時，業者就要買進口菜。但不同年紀需要的營養不同，比菜色更應該考量的是營養成分，這個如果改過來，經費運用就會比較有彈性。

從營養午餐打破城鄉差距

此外農委會也提到日本經驗，當營養午餐預算增加時，可由中央政府、地方政府、家長各負擔一些。農委會就可以多補助願意配合的縣市。

還有間團體提到，目前的規定是業者要自主管理，有些業者光檢驗費一年就要花六、七十萬元，大家都在買同樣的試紙檢驗同一家供應商食材管理，造成資源浪費。既然食材要改為國產標章，這些標章取得時就有檢驗機制，如果能簡化業者的檢驗負擔，就能把經費省下來購買好的食材。

或許行政機關認為，因為六都的資源比別人多、制度比較完整，所以從六都先做起比較容易成功。但這是長久以來重六都的政策造成的，如果一直服膺這種想法，城鄉差距只會更嚴重，而都市化造成的問題更大。

是不是農委會從學童營養午餐開始轉變六都思維，讓縣市自己選擇要不要做，而不是一開始就鎖定對象，至少讓學童午餐能吃得人人平等。