動物保護應該入憲，宣示動物生命價值，不能當成物任意處置
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2015.10.6
10月4日是「世界動物日」，民進黨總統參選人蔡英文提出動物保護政策談話
，承諾當選後將訂定「動物保護綱領」，增列動保預算，推動動物福利。這些政策都是正向的，先予以肯定，不過她除了宣示一些普世價值外，並未針對現行動保工作癥結提出解決方案，政策空心到無從評論起。只好來幫她整理一下當前台灣推動動物福利的問題，並期待她未來如真的當選，能有魄力落實動物福利。
首先關於「動物保護綱領」，其實今年2月4日動物保護法修正案中，已要求中央主管機關(農委會)擬定「動物福利白皮書」，蔡英文的「動物保護綱領」把層級提高是一件好事，但不論白皮書或綱領，都不能流於空談，要有目標、行動、統合資源、並修改法令去解決問題、落實目標。
不過真正要讓台灣動物保護跟上潮流，只有綱領是不夠的，而是要將動物保護入憲，這最重要的宣示是肯定動物是有生命，不是物，不能當成物而任意處置。
落實「真正的」零安樂死？
2015年2月動保法修正案中，明訂現行收容所動物超過12天就可以安樂死的規定，將於兩年後廢止。基於尊重生命，非常樂見這樣一個高道德標準及目標的修法，不過各縣市的動保行政措施距離這個目標還有很大的落差。
有些縣市已提前推動零安樂政策，但流浪犬貓並未因此而減少，為了讓公立收容所的零安樂帳面漂亮而推動「代養制度」，也就是把收容所動物轉給民間收容所收養的意思。收容所承辦人員很清楚，民間收容所的收養品質極差，並衍生出疾病傳播且動物之間相互攻擊，最後動物在另一個地方生活、死亡的情況還可能更慘。
要解決這個問題，不只是蔡英文提到的「推動認養，補助犬貓絕育及TNVR」，事實上針對這點，許多縣市已開始檢討補助犬貓絕育及TNVR政策，因為在政府資源有限下，所有資源都應放在源頭減量，而不是這些末端工作。
想做到源頭減量，最重要是修法強制「普查」，進而落實寵物登記、掌握動物數量，並以此了解有多少家犬被丟上街頭，這必須修法補強。
展演動物亂相百出，應修改不當法令
蔡英文提到「要提升表演動物福利」，但表演動物的問題不只是提升福利而已，有些海洋動物根本應禁止表演。而且野柳海洋世界、花蓮遠雄海洋公園這些提供海洋哺乳動物表演的機構爭議不斷，但卻以「動物園」之名在教育部主管的《終身學習法》、
《社會教育法》中被列為「社會教育機構」，反而鼓勵學校及民眾去看，強迫灌輸錯誤生命教育給學童，談動物福利之前就要先檢討這個。
此外，過去發生許多業者進口珍禽異獸，但最後經營不善把動物丟出來，因此也應要求展演動物業者，必須提撥歇業或停業時動物的安置、照養保證金。而不論規範得多嚴謹，野生動物的訓練、圈養本身就是個大問題，野生動物是否合適做為展演、或是根本應禁止，則是未來在動保綱領中應該檢討的。
實驗動物的必要性檢討
同樣的，實驗動物也不只是提升福利的問題而已。2013年7月台灣打破50年狂犬病非疫區紀錄，發現鼬獾感染狂犬病毒。農委會家畜衛生試驗所提出「鼬獾狂犬病毒動物試驗計畫」，要用190隻小白鼠、36隻鼬獾、14隻米格魯犬進行攻毒試驗，以了解狂犬病毒感染力、傳播途徑、並驗證現有狂犬病疫苗的效力。
事後動保團體及美國學者發起搶救米格魯行動，許多學者也提到防疫最重要是預防注射、田野監測，不是動物試驗。就算有必要驗證現有疫苗效力，還可以用體外病毒中和試驗來取代，先給狗接種疫苗，幾周後幫狗抽血，取其血清，就可用試劑驗證疫苗的效力，不必做動物試驗，最後農委會也承認可以不必做米格魯試驗。
然而這個案例曝露出我國動物實驗機構管理的鬆散，目前國內有220多個實驗機構採自主管理，大部分沒有實驗室證照、實驗計畫證照、實驗動物醫師證照制度，農委會只做事後書面審查，未來的工作重點是如何避免不必要的動物試驗。
其他還有經濟動物的福利問題， 包括禽流感時的大量動物撲殺、許多廟宇還在上演的神豬大賽、廢除格子籠蛋雞等等都有待推動決心。而最根本的挑戰是，讓動物福利觀念深植於心，因為一個善待動物的社會，才是國家進步的象徵。
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