天空的顏色是國家進步的象徵

要擁有美麗清澈的天空，需要更多改善空污的決心(朱淑娟‧攝影)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2015.9.8

入秋第一道鋒面過境，北部氣溫下降，有了秋天的涼意。不過從現在開始進入一年中空氣品質最不好的時候。空氣品質與人民健康息息相關，任何經濟發展推動計畫，都應以維護好空氣為前提，天空的顏色更是一個國家進步的象徵。

就在此時，行政院核定國內第一本院版的「清淨空氣行動六年計畫」，預計投入390億元，在2020年讓細懸浮微粒PM2.5，達到年平均值每立方公尺15微克的目標。這是一個令人振奮的消息，因為行政院終於知道，改善空氣品質不能只靠環保署的末端防治，必須從調整產業、能源、交通等政策源頭做起。只不過這個行政院版的計畫能不能發揮改善空氣品質的功能，現在看來還言之過早。

改善工廠污染應從總量管制做起

因為仔細看過這本計畫後，發現並未直指空氣污染問題、並提出明確改善計畫。空氣污染主要來自固定污染源(工廠)、移動污染源(汽機車)。目前細懸浮微粒PM2.5的貢獻源，工業約占30%、汽機車約占30%、境外污染約占40%。工業不但是PM2.5的大污染源，而且同樣是PM2.5，工業排放的微粒中又含有較多有害物質，對附近居民的健康風險也比較高，因此改善工業污染是改善空氣品質的關鍵。

而第一步是先把污染總量控制下來，但目前除了高屏地區從今年七月起實施空氣污染總量管制外，其他地區並沒有。在這種情況下，開發案環評審查只會考慮個別開發案的增量影響，未考量當地污染總量是否超過涵容量，導致一個污染已超標的地區，開發案還是照過不誤，例如之前通過的台積電大肚山擴廠案就是如此。

但很可惜這本計畫中的「固定污染源減量規劃」，還是只強調由環保署加嚴工廠污染管制標準，但如果沒有訂定區域污染總量管制，就算管制標準再嚴、每根煙囪也都符合標準，這個區域的空氣品質還是難以改善。

改善汽機車污染，應減量不是汰換

另外以都會區來說，汽機車是主要的空氣污染源之一，其中又以老舊機車的污染量最嚴重。目前台灣登記使用中的機車有1,500萬部，其中約200萬部是二行程機車，這些烏賊車用了一、二十年還在路上跑來跑去，但檢驗時還是可以用老舊的標準，導致「合格的烏賊車」滿街跑。然而環保署不正視這個問題，每年還是從空污基金中花6億元做無效的機車定檢，難怪都會區的空污老是改善不了。

而多年來的汽機車改善措施都以「汰舊換新」為主，但台灣都會區汽機車的問題是過盛，改善空污關鍵在於「機車減量」，鼓勵民眾搭乘捷運、公車。不這麼做，反而編列大筆經費鼓勵民眾買電動機車，朝著「機車增量」方向思考，而且經濟部、台北市政府在推動電動機車時，想的不是空污減量，而是扶植產業，手段與目的不符，加上充電站、電池規格不統一等問題，電動機車推動多年總以失敗收場。

不要迷濛天空，先從改善空污做起

空污基金徵收到今年剛好滿20年，這20年來空污基金徵收項目愈來愈多，從最早的硫氧化物、逐步增加徵收氮氧化物、營建工程空污、揮發性有機物、以及13種有害污染物，至今每年可徵收金額高達70億元，經費不足再也不是空污無法改善的藉口。為了消化這70億元，全國竟然有高達3千多個計畫在跑，許多用途非常莫明奇妙，究竟這些計畫那些有效、那些無效，更應該好好檢討一下。

再來就是民眾的環保教育。農曆七月幾乎每一天空氣中都散發著燒紙錢的味道，往年環保署在這個時候還會提醒民眾少燒一點紙錢，今年則連發新聞稿都免了，一看才知道，原來環保署已經把這項工作轉給內政部，然後以為自己就沒事了。但空氣改善是系統性的工作，不是分工後把責任切開，然後各做各的就好。

細懸浮微粒除了與民眾健康息息相關，也會影響視線，當PM2.5濃度高時，天空就會一片迷濛，不想活在天空迷濛的城市，就要從改善空氣品質做起。