摘要：
這一章主要呈現這八個月枯旱期間的缺水現況，夏季颱風雨量不足，秋天、冬天又創下史上雨量最少紀錄，期待中的春雨也不如預期，導致缺水持續惡化，限水措施被迫一步步緊縮，石門水庫從4月8日起實施三階限水。而原本高雄也要實施三階限水，後來因加強節水拖過枯水期而倖免於難。
這次大旱也讓我們看到希望，當災難當前，官方、民間發揮共患難的精神，經濟部水利署提早因應、滾動調整策略，民眾也發揮互助精神，幫忙節水，最後才能在傷害最小的情況下驚險渡過這場大旱。枯旱結束，也是檢討的開始。
2015年3月7日石門水庫蓄水量降到5000萬立方公尺以下，
只夠一個月的用量。(攝影‧朱淑娟)
2014年夏天，原本就悶熱的季節，隨著年底縣市長改選掀起的熱潮，讓悶熱的空氣中夾雜些許騷動與不安。潛伏在這波熱潮之外的許多事件卻悄悄醞釀與展開，在選舉過後的冬季，彷彿接棒似的展開另一波熱潮。
平常時候的島嶼台灣，7、8、9這三個月的颱風季節是一年中最重要的雨季，各地水庫把握機會把水蓄滿，因應11月起到隔年5月整整半年雨量較少的季節。運氣好的話，3月春雨還可以緩和枯水的窘境，隨著春暖花開等待5月梅雨接續，一直到7月颱風再度來臨前，至少可以相安無事與枯水共存。
但這年卻沒這麼幸運。一整個夏季只來了兩個颱風：7月23日的麥德姆、9月21日的鳳凰。9月19日中央氣象局發布鳳凰颱風海上警報的同一日，經濟部水利署也發出新聞稿：「氣象局預估本季秋、冬偏乾機率較大，要求水庫管理單位，利用本次颱風降雨灌飽水庫」。看到這份新聞稿，我直覺感到不妙，因為在颱風期間把水庫裝滿，基本上違反水庫操作原則，萬一又有颱風來，水會來不及排出，水庫操作安全會出大問題。
經濟部次長楊偉甫說：「過去大家都以為11月起才是枯水期，錯，曾文水庫在八八風災時淤積達9千多萬立方公尺，等於一個大水池變小池塘，自此只要有颱風來，都要求同仁當成最後一場颱風把水庫裝滿，已經叫五年了。」這樣不擔心水庫裝滿會有風險嗎？「所以我們同仁一聽到颱風要來都睡不著。」
果然鳳凰颱風只輕輕掃過台灣東部及屏東，沒有帶來太多雨量。南部一向是缺水的前哨站，必須即早預警，10月8日水利署宣布，台南水情燈號轉為代表水情稍緊的綠燈，相較去年台南轉綠燈整整提早了兩個月。
秋、冬持續少雨，中央氣象局表示全國13個平地氣象站，10、11兩月的累積雨量創下67年來最少紀錄。11月27日，桃園、新北市林口宣布一階限水。12月1日，新竹、苗栗、台中(含北彰化)、台南市也實施一段限水。新北市板新、高雄、澎湖水情轉綠燈。枯水期都還沒開始，七成供水區就出現旱象。
水情燈號代表的限水措施
| 燈號 | 情況 | 限水措施 |
| 藍 | 水情正常 | 正常供水 |
| 綠 | 水情稍緊 | 加強水源調度 |
| 黃 | 一階限水 | 晚間11點到隔天5點減壓供水 |
| 橘 | 二階限水 | 停供噴水池等較不急用水 |
| 紅 | 三階限水 | 分區輪流或全區定時供水，再惡化則定量定時供水 |
資料來源：經濟部水利署 整理：朱淑娟
那春雨不顯著的年代
那時候經濟部抗旱會議緊鑼密鼓開著，水利署副署長賴建信說，「掌握機先最重要，如何讓民眾在沒水的情況下不會去爭奪水。每個決策背後都有堅實的數據分析，先設想不同情境、訂定明確目標、提前調查可能的影響並先預告，讓民眾及企業有預期心裡，這次也證明我們設定的節水目標都有達到。」
賴建信說，相較10年前，這期抗旱做法有很大的進步。他舉例，期間實施多次人工增雨，事先跟氣象局密切合作，只要預測到鋒面的訊息，水利署就研判什麼時機、那些區域做人工增雨對水庫集水區有實質幫助。事後證明因為事前規劃得宜，免除不必要的人員奔波，增雨發揮了一定的效益。
2015年2月24日春雷準時報到，原本大家還殷殷期盼春雨，但中央氣象局氣象預報中心主任鄭明典隨即表示：「現在已是春雨不顯著的年代，不要對春雨有太高期望，未來幾個月呈現偏少雨趨勢，五月下旬才有穩定的梅雨。」
春雨減少，西半部地區多個水庫蓄水量持續下探，水利署再宣布從農曆春節過後的2月26日起，包括：新北市林口及板新、桃園、新竹、苗栗、台中、彰化北部、台南、高雄等八個地區，必須實施二階限水來渡過缺水難關。
二階限水對民生用戶、以及每月用水1000度以下的非用水大戶影響不大，主要限水對象是每月用水1000度以上的5,726個用戶，其中非工業用戶減供20%，工業用戶減供5%，另外游泳池、洗車、三溫暖業一律減供20%水量。
2015年2月26日重要水庫蓄水量
| 水庫名稱 | 有效蓄水量(萬立方公尺) | 出水量(萬立方公尺) | 可供水天數 |
| 桃園石門水庫 | 6193.3 | 179.45 | 35 |
| 新竹寶山水庫 | 261.6 | 8.52 | 30 |
| 新竹寶山第二水庫 | 920.8 | 15.5 | 61 |
| 苗栗永和山水庫 | 816.74 | 15.4 | 53 |
| 苗栗明德水庫 | 257.81 | 4.2 | 61 |
| 苗栗鯉魚潭水庫 | 4143.25 | 56.22 | 73 |
| 南投霧社水庫 | 915.24 | 27.86 | 32.8 |
| 嘉義仁義潭水庫 | 968.47 | 7.95 | 121 |
| 台南烏山頭水庫 | 5658 | 166.4 | 34 |
| 台南曾文水庫 | 18522 | 319.4 | 58 |
| 台南南化水庫 | 4323 | 38.2 | 113 |
資料來源：經濟部水利署 整理：朱淑娟
2015年2月26日起二階限水大用水戶統計表
| 縣市 | 工業 | 非工業 | 小計 |
| 新北市(部份) | 412 | 285 | 697 |
| 桃園市 | 936 | 405 | 1,341 |
| 新竹縣市 | 394 | 209 | 603 |
| 苗栗縣 | 118 | 56 | 174 |
| 台中市 | 227 | 431 | 658 |
| 彰化縣(部分) | 69 | 47 | 116 |
| 台南市 | 490 | 417 | 907 |
| 高雄市 | 484 | 746 | 1,230 |
| 合計 | 3,130 | 2,596 | 5,726 |
資料來源：經濟部水利署 整理：朱淑娟
石門水庫三階限水，百萬住戶分區輪流供水
每當缺水，桃園石門水庫總是首當其衝，經濟部水利署副署長賴伯勳(已於2015年7月16日退休)分析，石門水庫的負擔太沉重，一半供給桃園、石門兩個水利會3萬4千多公頃農田灌溉，另一半供給桃園、新北市板新地區160萬人的民生用水、還有為數眾多的工業區。賴伯勳說：「石門水庫蓄水量2億噸，每年供水8億噸，等於一個水庫要周轉四次才夠用。」
今年也不例外，2015年3月桃園石門水庫水位已降到290公尺，距離滿水位245公尺差了一大截，原本淹沒的岩壁露出大片面積，難掩枯竭的難堪。這是石門水庫自1964年完工以來、歷年3月的最低水位，蓄水量只剩4,700萬噸，以每日用量130萬噸計算，接下來若沒有春雨補助，只夠再供水36天。
3月7日，馬英九總統、經濟部長鄧振中在一個陰冷的天氣來到石門水庫，兩天前行政院長毛治國也來了，看得出來從上到下都很緊張，石門水庫的蓄水量依然持續往下掉，水利署宣布從4月1日起實施三階限水，分區輪流每周供五停二，台灣自來水公司營業處處長董書炎估計，受影響用戶約116萬。
毛治國宣布三階限水延後一周，作業大亂
正當行政部門、民眾已做好準備要因應三階限水時，行政院長毛治國卻在實施2天前，突然在科技部一個跟水無關的場合宣布三階限水延後一周，令人錯愕，水利署下午才緊急發出新聞稿證實。
公民參與監督聯盟發言人朱增宏質疑：「這種關係上百萬人生活的用水政策，怎麼可以在兩天前無預警急轉彎？」至於為什麼延後的說法也荒腔走板。水利署發出的新聞稿指延期限水的理由是：「因應4月第一周清明節連續假期，民生用水需求較大」。朱增宏說：「三階限水是3月19日宣布的，請問毛院長是3月30日才知道4月第一周是清明節嗎？」
朱增宏表示，國家最高行政長官隨便說三階限水延後一周實施，而且還給了一些很爛的理由，不免令人質疑，原來有水、沒水、幾階限水、如何限法，都是政府說了算。他說：「如果政策隨時都可能變卦，且戰且走，大家要如何相信政策，要如何共同攜手認真抗旱？」
另一方面，家住新北市林口的徐玉紅說，煮飯、洗澡、洗衣、清潔樣樣都要用水，連續限水2天讓她覺得很不方便，附近很多店家到了第二天就無法開店，她建議往後如再遇到枯旱，應改成停水1天對民眾比較好。
高雄閃過三階限水，告別十年大旱
石門水庫實施三階限水後，缺水狀況緩和下來，換成南部告急，高雄的3月甚至雨量掛零，4月底高屏溪攔河堰流量已降到每秒9.5立方公尺。
水利署副署長賴建信表示，高雄市每天用水164.1萬噸，其中約110萬噸要倚靠高屏溪攔河堰，是高雄市最重要的供水來源。平常每天要取11.8cms供給民生及工業用水(1cms約取水8.6萬噸水)。4月水利署以無人飛機空拍高屏溪上游、中游、下游曹公圳、高屏溪攔河堰，各河段都因水位低露出大片淤泥。
圖中下方紅色曲線是103年10月到104年4月，高屏溪攔河堰的河川流量
相較歷年平均(上方藍色曲線)明顯下降。(圖‧經濟部水利署提供)
相較歷年平均(上方藍色曲線)明顯下降。(圖‧經濟部水利署提供)
水利署宣布從5月4日起高雄實施三階限水，每周二、三全市停水不分區(部分自有水源地區除外)。不過因為高雄沒有大型水庫，高屏溪攔河堰的水只能取多少、用多少，即使停水也無法像石門水庫一樣將省下來的水存在水庫，因此採取「浮動式三階限水」，每周五下午三點公布隔周是否停水，如河川流量超過每秒8.1立方公尺，隔周就實施限水，反之就不必。
高雄市停水影響的民眾更多，約255.9萬人，還會影響到區內13個工業區(大社、仁武、本洲、大高雄、南工、舊工、漁港、臨廣、萬大、永安、楠梓加工區、高雄加工區、路竹科學園區)總計2,959家廠商。
所幸5月3日起幾波豐沛梅雨，石門水庫從5月5日起結束三階限水。高雄直到5月25日解除限水前並未實施三階限水。隨著梅雨不斷落下，各地缺水情況陸續解除，6月8 日正式告別這場十年大旱。
十年大旱各階段限水時間表
| 階段 | 時間 | 天數 |
| 一階 | 2014.11.27~2015.6.7 | 193 |
| 二階 | 2015.2.26~2015.5.24 | 88 |
| 三階(石門水庫) | 2015.4.8~2015.5.5 | 28 |
資料來源：經濟部水利署 整理：朱淑娟
台灣已經不是年年多雨的國家
這場枯旱是怎麼造成的？從降雨資料顯示這是十年來最嚴重的枯旱，甚至某些月份的雨量創下 67來最少的一年。但除了石門水庫進入三階限水，其餘地區都驚險過關，水利署副署長賴建信說：「我們從去年9月起就開始有節奏的做總量管制、灌溉管理，加上民眾幫忙，否則枯水期的情況是難以想像的。」
另外賴建信認為，訊息即時揭露有助於民眾參與。他說，水利署將所有的資訊在網站上公開，媒體也即時發布訊息，縮短政策跟民眾之間的距離，資訊愈公開愈能讓民眾了解，也更能跟政府站在同一陣線一起抗旱。
從圖中明顯看出，近年來雨量豐枯震盪愈來愈大，台灣已經
不是年年多雨的國家。(圖‧經濟部水利署提供)
不是年年多雨的國家。(圖‧經濟部水利署提供)
「這場大旱給我們最大的警訊是，台灣已經不是一個年年多雨的國家」，水利署副署長賴建信分析，台灣年平均雨量2,500毫米，似乎不少，但這是指長期平均而言，對個別年份來說平均值的意義不大，一旦遇到少雨的年份就會出現枯旱。例如2014年總雨量只有1,643毫米，就發生十年來最嚴重的枯旱。
用一個數字就能解釋為什麼今年會出現大旱。依經濟部水利署2013年的「水資源供需統計」，全年總供水量173.06億噸。台灣平均年降雨量900億噸，約20%、180億噸可留下來使用。如果雨量在平均值以下，就不足以供應。
經濟部次長楊偉甫說，「去年只下600億噸雨，換算可用20%，當年只能供應120億噸。也就是說，要用120億噸去供應180億噸，當然會缺水。」
不只是雨量差異愈來愈大，下雨日數也愈來愈集中、且天數減少，依科技部「台灣氣候變遷報告」分析，台灣的降雨日數呈現減少趨勢，從1911年到2009年約每十年減少4天，1980年之後更是每十年減少6天。
這種情況以2009年八八風災那年最明顯，雖然那三天下了驚人的雨，但年雨量2,489毫米，並沒有比平均值多，等於三天內把一年的雨下光了。而那次風災讓曾文水庫淤砂量增加9千萬立方公尺，一個大水桶變成小水桶，就算豪雨來時把水庫蓄滿，也無法像過去一樣可以優哉優哉撐過冬到春的枯水期。於是八八風災半年後南部就開始缺水，台南一期稻作18,000公頃休耕。
另外一個例子，2012年12月的秋雨充沛，登上百年來當季前十大雨量排行榜。但隔年1到3月情況急轉直下，創下58年來春雨最少記錄，從南到北多個縣市實施一階限水，過不久天氣瞬間轉變，清明節來了一場豪雨，一下就解除了缺水危機。
經濟部水利署前副署長賴伯勳呼籲：全民抗旱。(攝影‧朱淑娟)
水利署前副署長賴伯勳說：「節水大家要一起來，共體時艱，我們希望不要有民怨，但也希望民眾能體諒。水是我們的寶貝，每個人的小力量，集合起來就是一個大力量，為守護我們水資源的未來共同努力。」
自從八八風災之後，台灣幾乎年年都在抗旱，只因2015年這次較嚴重才引起廣泛注意。天氣風險管理公司總經理彭啟明說，隨著天氣型態改變，往年是十年一大旱，未來可能縮短成3到5年。首先要認清台灣已經不是年年多雨的國家，然後開始行動共同抗旱，才能建構永續的水資源。
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