偉大的城市？南鐵東移案，賴清德的程序正當應受檢視
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2015.5.12
台南市政府後天14日將舉行都市計畫委員會，審議「台南鐵路地下化」用地變更等六項都市計畫變更案，這些計畫涉及強徵300多戶民宅，爭議延燒多年無解，如果開發單位交通部鐵工局、台南市長賴清德在未履行正當程序前就強行通過，表示賴清德之前強調不進議會的正當程序，其實有兩套標準。
而就連都市計畫委員會的程序設計也未必正當。會議前未將資訊公開上網，只通知部分居民，且規定只有五人可以發言、每人三分鐘、不得錄音錄影、說完就得離場，任由幾個官府指派的委員決定人民的私有財產。市府強調之前已經舉辦過專案小組、座談會、還拜訪住戶，已讓居民充分表達意見，這樣處理並無不妥。
但「都市計畫委員會」是合法且最關鍵的程序，之前這些會議都不是「都市計畫委員會」。這點台南市在2013年8月27日發出的新聞稿也說：「現階段都市計畫委員會是居民表達意見最具體、實質的平台，承諾舉行都委會時將邀居民列席表達意見」。因此讓居民全程參與會議、充分表達意見只是履行自己的承諾而已。
鐵路東移做永久軌，必要性未釐清
此外這個案子還有許多爭議未解，居民建議鐵工局、台南市政府舉行聽證會釐清爭議，但兩機關都提出各種理由拒絕。然而，如果舉行聽證會可以釐清這些爭議，不明白總是強調捍衛正當程序的賴清德為何要拒絕到底。
首先「台南市鐵路地下化工程」1996年8月通過環評的版本，是將永久軌設在原鐵路的路線地下，工程期間在鐵路東側徵用民宅部分區域做臨時軌，鐵路地下化完工後拆除臨時軌，把徵用的地還給居民。2008年鐵工局修正版本並通過環評差異審查，改成在現有軌道東側做永久軌，必須徵收300多戶民宅。
對於這個變更，鐵工局的說法是：「對鐵路營運影響最低、市區交通衝擊影響最小、都市縫合效果最佳、拆除建物面積最少、可節省工期及經費」等等。
但徵收土地必須符合公益性、必要性、比例原則等要件，而這些要件是一種抽象、不確定性的名詞，需要被嚴格限制條件、且透過正當程序釐清，不應由少數專家決定。鐵工局這些片面說法是否經得起檢驗，最好的平台就是舉行聽證會。
至於這項建設對於台南市有什麼效益，兩機關認為可促進市中心區整體發展、提升土地效益、解決既有鐵路與道路立體交叉產生的交通瓶頸等等。但之前不少學者也提到，這樣短短的8.23公里鐵路地下化，是否真能提供這些效果也沒有講清楚，居民是否應該在不清不楚的情況下被迫離開家園，也應該在聽證會中被討論。
證明正當程序沒有兩套標準，就舉行聽證會
而就在徵收程序未完成前，去年八月台南市政府又急著跟建商合作蓋安置住宅，也不符合正當程序。而且表面上說「安置」，事實上蓋這些住宅並非只為了安置拆遷戶，另外三棟是要賣給一般人的，賴清德還公開誇得標的富立建設作品「堪稱大師級」，未來這裏的房子還可能增值等等，莫非假借安置之名幫業者賣房子？
以上種種爭議如果能在都市計畫委員會釐清當然最好，但現況就不是這樣，事前不公開資訊、會中限制人民發言，意見表達完後要不要採納由行政機關說了算，且無需回應，或答非所問，委員討論時還閉門不讓人民參與。加上都市計畫委員會委員有多名官派委員、還由市長擔任主席，如果這種委員會能被信任，就不會發生像葉世文案、竹南大埔案這麼多都市計畫案的弊端了。
已連任兩屆台南市長的賴清德必須有歷史高度，而最重要的，要證明自己講正當程序沒有兩套標準，就暫停都市計畫委員會審查，先示範一場符合正當程序的聽證會，如果事實證明非徵收民地不可，相信居民也會心服口服。
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