連續8年出現3次枯旱，控管區域用水量跟開發新水源同樣重要。(圖/風傳媒)
本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2023.5.9
今年梅雨來得早，最缺水的台南、高雄也終於下雨了，雖然還不足以解除枯旱，但這兩個縣市在長達半年少雨的情況下，至今還能維持在水情黃燈(減量供水)，沒有分區供水(紅燈)，是水源管理的一大進展。如果在這波梅雨幫助下能持平到5月底或枯旱結束，就創下8年來三次枯旱，唯一沒有紅燈過關的紀錄。
台南有三座主要水庫：曾文、烏山頭、南化，其中又以曾文、烏山頭最重要。很多人會以曾文水庫為水情指標，但其實曾文、烏山頭兩座水庫有聯合運用，所以兩個水庫的蓄水量應該加起來看、而不是個別。這麼看的話，5月7日兩座水庫蓄水量7,831萬噸，比2021年百年大旱6,935萬噸，還多出896萬噸。
曾文水庫+烏山頭水庫蓄水量
日期 | 蓄水量(萬噸) | 蓄水率 | |
2023/5/7 | 7,831 | 烏山頭57.62% | 曾文6.45% |
2021/5/7 | 6,935 | 烏山頭45.97% | 曾文6.52% |
這就是今年南部水情可以稍微樂觀的原因，雖然雨下得比較少，但透過更好的管理，可以降低缺水衝擊。回顧過去八年來共發生三次枯旱，第一次是2015年桃園分區供水(供5停2)，第二次是2021年，台中、苗栗分區供水，差一點連新竹都要進入紅燈。第三次就是今年，主要缺水區在台南、高雄。
缺水休耕的情況應盡量減少
不過台南至今還沒進入分區供水，是犧牲農業用水換來的，今年嘉南平原一期稻作1.9萬公頃休耕，少雨也影響其他雜糧作物生長。然而，休耕不應該成為因應枯旱的優先手段，今年3月中研院發表「農業政策建議書2.0」時就提到，在各種極端氣候造成的農業損失中，乾旱有逐漸增加趨勢。
再加上農地炒作、都市擴張、違章工廠占用、光電等設施搶地，農地不但減少、也變得破碎、劣化。如果休耕常態化，就很難維持正常農業生產。
而展望未來，由於民進黨大舉投資台南、高雄，導致工業用水爆增，預估到2036年台南、高雄用水量分別成長30%、13%，兩個縣市合計還缺58萬噸。如何滿足民生、工業、農業用水？其實還有很大的缺口。
2036年預估用水增加最多的縣市
縣市 | 2019需求(萬噸) | 2036需求(萬噸) | 增加量(萬噸) | 增加 % |
高雄 | 150 | 170 | 20 | 13% |
台南 | 92 | 120 | 28 | 30% |
桃園 | 119 | 133 | 14 | 11% |
台中 | 141 | 157 | 16 | 11% |
新竹 | 59 | 79 | 20 | 33% |
這必須同時增加基礎建設、實施節水來因應。在基礎建設方面，水利署南水局明年即將完工的「曾文南化聯通管」就是要串連曾文、南化兩座水庫。南化水庫目前蓄水量1,771萬噸，跟前年差不多，它平常跟高屏堰、甲仙堰聯合運用，但沒有跟曾文、烏山頭聯通，這個工程完工可供應的水量就會增加。
另外還有去年通過環評、預計2028年完工的台南海淡廠第一期，可提供10萬噸水 (分2期，總計20萬噸)，未來將注入區域管網就近供水。
因應枯旱，除了增加基礎建設，也要提高節水效能
台南也有全國最多的再生水廠，2018年12月台積電南科3奈米廠通過環評時，就承諾使用永康、安平、仁德(與奇美換水)三座再生水，另外還加上一座自己在南科做的工業再生水廠，但可提供的用量還是很有限。
未來台南、高雄增加的都是工業用水，但工業節水卻普遍做的很差，尤其老舊工業區，未來必須要求工業投資節水設備、並提高廢水回收率。
5月3日聯合國發表最新一份「全球糧食危機報告」，指去年有58個國家、2.58億人面臨饑餓危機，原因包括區域衝突、新冠疫情、氣候變化。聯合國秘書長古特雷斯說：「這是對於『可持續發展目標2』的嚴厲譴責。」所謂「可持續發展目標2」，是指聯合國2030年17項永續指標的第二項：終止飢餓。
「糧食危機」對我們來說似乎有點遙遠，但8年內連續3次枯旱造成的休耕、分區供水大家已經很有感。基礎建設、休耕補償成本愈來愈高，作物生長不穩定造成食物價格上漲，讓貧窮人口負擔愈來愈大。
氣候影響可能愈來愈顯著，下一次缺水什麼時候到來不知道，但控管區域用水不要無止境成長，工業、農業力行節水，是最起碼因應缺水的自保之道。
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