林園捷運區段徵收，不同意者如何剔除？

 

林園子弟蘇義昌在會後到高雄市政府前靜坐2天，
要求讓反對區段徵收者原地保留，贊成者提高配地比例。

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.1.17
 
隨著高雄捷運從小港延伸到林園，高雄市政府提出另一個都市計畫案，以整體開發之名，區段徵收3個車站周邊171公頃農地。去年11月反對地主到行政院抗議後，市府2度發函指：「只要陳情不同意參加區段徵收，就不會納入都市計畫變更及區段徵收範圍，維持農業區，而且不需負擔任何開發費用。」
 
收到這個公文後，很多地主感謝市府、並肯定其創下全國首例，但隨後心中有不少疑點，主要是：如何證明自己的土地已被剔除在都市計畫外？已送到都市計畫委員會待審的都市計畫書，真的有把他們的土地剔除嗎？都是問號。
 
高雄市政府則在1月10日，針對已陳情的162位地主舉行「陳情意見說明會」，會中雖然持續保證不會將反對者納入，但也拿不出具體的剔除證據，問號還是問號。目前全國已完成、進行中的區段徵收都是強制性的，高雄市政府卻稱反對區段徵收者可以剔除，做得到嗎？實務上又該怎麼做？
 
 
農地變建地，不代表進步或開發
 
會議一開始，高雄市副秘書長王啟川強調，因為有捷運，周邊農地才有變更的契機，而農地變住商用地再加上公共設施，就能帶動都市發展。
 
但並不是所有地主都認同農地變建地=開發=發展。農地有農地的價值、住商有住商的價值，沒有誰優誰劣。何況，捷運跟這171公頃土地要不要變更是兩回事，政府要做捷運就徵收足夠的用地就好，這符合公共利益，地主也會同意。但擴大徵收到跟捷運不相干的土地，就沒有公共利益可言。
  

圖為高雄捷運林園三個車站周邊農地徵收範圍。

 

都發局在接下來的說明中指出，都市計畫之所以要區段徵收有兩個理由，一是「依目前中華民國法令要用區段徵收，這是規定法令。」
 
不知道他指的是那一條中華民國法令，但依照《土地徵收條例》第4條規定，農地變更、新設都市計畫等等「得」區段徵收，不是「應」，意思是你可以用區段徵收，也可以用其他方法，並沒有強制規定非要區段徵收不可。
 
另一個理由是「區段徵收才能把道路、公園等公共設施一次開發完成。」這個理由就更奇怪了，除非是一塊荒地就可以這麼做，並在完工後把土地還給人民。但現況這裏有人、有住家、有水電道路，並不需要政府幫他們重整一次，然後只還給他們45%，或要他們拿徵收費離開，其餘土地則任意處分。
 
 
如何證明土地已被剔除？
 
即便市府想這麼做，但重點在他對地主做了承諾，也就是「只要陳情不同意參加區段徵收，就不會納入都市計畫變更及區段徵收範圍。」而這也是這場說明會中，反對地主最關心的事情。主要的意見如下：
 
既然尊重地主不同意，可否行文給地主並明確標示剔除地號，並請市府開一個窗口讓地主詢問是否已剔除。另外，都市計畫書已在去年公展時送都委會待審，也希望能看到剔除不同意地主後、重新規畫的細部圖。
 
有地主說市府並未調查、也未發問卷讓地主勾選同意、不同意，如何確認不同意者？也有的說，依現在市府提供的訊息，無法判斷該不該同意。
 
另有已寄出陳情書的地主表示，寄陳情書不是反對區段徵收，而是詢問其他權益問題，這樣也會被剔除在都市計畫外？而同意納入區段徵收者則問，反對地主散落各處，都市計畫如何進行、開發費用又要從那裏來？林園子弟蘇義昌則在會後到市政府前靜坐2天，要求不同意者能原地保留。
 
王啟川在會中多次回應：「你們的意見我最後會做滙整，你們決定剔除的我就保證會把你剔除，但這裏一塊那裏一塊，我要做一個剔除的規劃。」 

那個規劃是什麼？是土地可以原地保留？還是另設專區讓地主以地易地？或是其他的方案？相信不只林園人很想知道，其他同樣面臨區段徵收遭遇的人也很好奇。但高雄市政府做得到承諾嗎？看來現在說還太早。