嘉南地區3年休耕2 次，當年建立的掌水工灌溉管理制度還在做嗎？
本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2022.12.20
12月9日經濟部水利署、農委會農水署宣布，嘉南地區1.9萬公頃稻作明年全部休耕。這是繼前年百年大旱休耕後，隔一年再度休耕，等於三年休耕了兩次。這次休耕有點意外，事前沒有缺水預警或限水，曾文-烏山頭水庫的蓄水量也比前年好，突然拿出20億補償金就這麼宣布休耕了。
兩個單位提到休耕的理由都說，曾文-烏山頭水庫蓄水量只剩2億噸，無法滿足一期稻作灌溉用水。但這種加減法會誤導大家，以為稻作都要靠水庫灌溉，而且非得用這麼多不可。其實不然，還有很多非水庫的水可以用，也有節水灌溉的方法，就算不能全區供灌，至少可以部分供灌，降低農民損失。
有趣的事，兩個單位的新聞稿都寫「全面節水」，而不是「全面休耕」，節水跟休耕當然不同，用節水替代休耕，是不是連自己都無法坦誠以對？
兩個水庫蓄水量，今年比2020年好
為什麼要拿今年的水情跟前年比？因為水利署、農水署就是這麼比較的，並說今年雨下得比2020年大旱時還少，再次休耕並非無理。這或許是事實，但就像我們問一個人有多少錢時，不會問他賺多少，而是存多少。水庫也一樣，要看還有多少水可用，要看蓄水量、不是看下多少雨。
這樣看的話，在宣布全面休耕的12月9日這天，曾文-烏山頭水庫的蓄水量，今年比去年好。今年2億噸，2020年1.65億噸。
曾文-烏山頭水庫蓄水量
日期 | 蓄水量 |
2022.12.9 | 2億噸 |
2020.12.9 | 1.65億噸 |
也因為今年水情比較好，所以水情燈號轉變比前年晚。2020年嘉義、台南在11月18日就轉黃燈。今年是12月2日嘉義水情才轉綠燈、台南轉黃燈。
從水情燈號轉變時間，就可以解釋為什麼這次休耕有點意外，因為事前沒有缺水預警、或限水、或提到做了哪些調度努力。反觀2020年11月25日宣布嘉南地區全部休耕時，同時還宣布了以下幾件事：
夜間減壓前後多1小時(22點到隔天6點)。科學園區/產業園區，自主節水5%提高到7%。從12月29日起高雄支援台南，每天從15萬噸提高到20.1萬噸。此外，還要求優先使用地下水，減少用自來水，擴大抗旱水井、埤塘、放流水、設置緊急海淡等可增加水源的措施等等。
而今年水情比前年好，又經過百年大旱，政府的抗旱能力已經提升不少，但今年卻連努力看看都不想了，直接躺平宣布休耕。或許在政府心中農業用水都是可以犧牲的，因為他認為只要有補償就沒有虧欠。
嘉南地區的掌水工制度還在嗎？
官方說嘉南地區1.9萬公頃如果要全部灌溉，大約需要1.9億噸水，也就是1公頃稻作需要1萬噸水灌溉。但其實2014年大旱時，嘉南農田水利會跟南水局就透過掌水工管理，1公頃只用到8700噸水。再搭配其他節水措施，那年全國稻作休耕4萬3千公頃，但嘉南地區有1萬公頃可以正常灌溉。
也許有人會說2014年12月9日曾文-烏山頭水庫的蓄水量3.1億噸，當然可以供灌，但那時水資源管理不像現在這麼好，不好好管理還是可能要休耕。倒是曾經希望掌水工制度能引進更精準的科技，不知如今進度如何。
另一個例子是2020年大旱，宣布全國次年一期稻作9.5萬公頃休耕，包括桃竹苗等嚴重缺水區。但桃園並不是3個灌區都休耕，其中一個正常供灌，為什麼它可以供灌？就是因為政策決定支持，想方設法就有水了。
避免休耕方法很多，要不要做而已
首先他們請農民錯開整田期，並請農民改變做法，不要浸田，改成乾式整田，整田後立即插秧，這樣可以降低整田期的用水量。另外市政府幫忙從老街溪、新街溪抽水存到埤塘，先用這個水灌溉，不夠才用石門水庫的水。
事後農委會也強調，透過錯開整田期、分區輪灌、間歇灌溉、精準灌溉、夜間調水、回歸水利用、抽抗旱井等方法，讓許多地區正常灌溉，有些收成反而比過去好。可見避免休耕的方法很多，要不要做而已。
這20年來嘉南地區稻作有四次全數休耕，分別是2004年、2010年、2021年、2023年。雖然農民可以得到部分補償金，但缺水休耕就是不正常的現象，它反映了區域水資源短缺的問題。如果政府有20億可以補償農民，何不如拿這些錢來改善灌溉體質？依雨量多寡決定要不要休耕，終究不是長久之計。
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