空汙季節來臨，緊急應變方案成效待考驗

 入秋後空汙季節來臨，汽機車汙染防制成缺口。

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2022.9.27
 
入秋後空氣品質已開始變化，尤其中南部因為擴散不良，偶爾已出現橘色指標(空氣品質指標AQI>100，對敏感族群不健康)。環保署也在9月中啟動入秋後第一次因應對策，依據今年三月修訂的「空品惡化緊急防制辦法」，這次降載的計算基準已跟過去不同，是採「實際量」，而不是「核定量」，這是一個務實的做法，不過占一半空汙量的汽機車汙染排放，至今卻無有效對策。
 
依據環保署統計，去年空氣品質測站AQI>100的機率已減到一成左右，「空品惡化緊急防制辦法」的功能，就是針對這一成短期、緊急出現的空氣惡化情況，做一些緊急措施讓空汙指標降下來，所以那個方法一定要立即有效。
 
 
電廠降載從核定量，改為實際量
 
一般常用的方法是電廠降載，用減少發電來減少排放硫氧化物、氮氧化物、懸浮微粒。而最常拿來降載的電廠包括：台中、麥寮、興達、協和這四座。
 
今年三月修訂「空品惡化緊急防制辦法」之前，計算電廠空汙降載是用「核定量」、不是「實際量」(排放量、燃煤機組發電量或燃料使用量)，這種計算方式不切實際，因為只是帳面減量，不是實質減量，對減緩空汙完全沒有幫助。
 
因為一個電廠設置時，會核給它一個汙染排放限值，而這個量通常會抓比較寬鬆，但實際生產時大約只有核定量的八成或更少。例如許可排放量100噸，實際排放量80噸，如果用許可量去減排10噸，實際排放連一噸都沒減到。
 
在台電網站的「降載資訊」可以查到電廠降載的明細，以今年3月4日到6日為例，台中電廠降載3個機組1,650MW、興達電廠降載2個機組1,550MW，而這些降載機組全都是「歲(檢)修機組」，也就是這些機組本來就沒有發電，用來抵降載數字，並無助於空汙減量。
 
今年三月「空品惡化緊急防制辦法」修正後，降載改用實際量計算，9月14、15兩天的電廠降載，大部分都已改成用發電中的機組降載，這就真的對減少排放有幫助。但除了電廠之外，其他汙染排放高的固定汙染源包括鋼鐵、石化業卻因為啟動降載的門鑑高，並未出現空品惡化時減排的前例。
 
 
鋼鐵、石化減排要靠地方的自治條例
 
這部分就要靠地方自治條例才辦得到，高雄幾位無黨籍市議員參選人日前就提到「高雄鋼鐵空汙排放加嚴標準」應該即早訂定，因為高雄小港臨海工業區內的中鋼，就是高雄最重要的空汙排放源之一，可惜遲遲沒有下文。
 
另外一個是台中的「重大空氣汙染管制自治條例」草案，之前台中市跟中央因為中火事件陷入惡鬥，最後「管制生煤及禁用石油焦自治條例」被保署函告無效的，之後台中市重訂新的自治條例，目前正在台中市議會審議中。
 
 
政策不應鼓勵汽機車成長
 
不過空氣汙染有一半來自汽機車等移動汙染源，而且相較於固定汙染源，都會區的汽機車汙染反而還更近身，但因為汽機車管制較複雜，又涉及人民權利義務，地方政府不想得罪人民，大多消極以對。而中央在「空品惡化緊急防制辦法」中規定的也不多，而是授權地方自己想辦法。
 
汽機車汙染主要是政策造成的，雖然捷運、公車愈來愈多，但因為空汙費補助鼓勵購買機車，有些行政機關辦活動還以機車做獎品，這是在鼓勵機車成長，導致汽機車數量有增無減。而且老舊車輛很多，空氣不好時又沒有限制行駛、也沒有宣導，他們就在傳統市場、公園、學校滿街跑。
 
還有大型柴油車，環保署拿大筆空汙費補助汰換，但到今年7月為止，1~3期的柴油車還有8萬部左右，繼續穿梭在市區排放難以忍受的汙染。 

台灣即將進入一年中空氣品質最不好的季節，「空汙惡化緊急防制辦法」是應急用的，長期要把空汙減下來，不是事到臨頭才來降載，而是平常就應要求業者提高能效、改用低汙染設備，而治本之道是高汙染產業應逐漸減少。