交通建設把周邊土地開發列為自償收入，造成許多受害者。(圖/風傳媒)
本文同時刊登於《新新聞》
文‧朱淑娟2022.9.13
「這是我從小生長的地方，自從聽到區段徵收就很害怕，跟政府陳情都只收到制式公文。我的父母是身障者，徵收對我們壓力很大。我們一直在這邊抗爭抗爭，議員在議會一直在那邊推動推動，有聽過我們的心聲嗎？」
住在桃園捷運綠線G13a站附近的林琇華，8月24日跟著「綠捷農地守護聯盟(G12、G13、G13a)」到桃園市政府陳情，句句無奈、聲淚俱下。另外一位也被劃入區段徵收範圍的居民黃慶龍說：「我們家在這裏2百年，總共才39坪，你要全部給我徵收，我就要發動苗栗大埔第二次事件，絕對反抗到底。」
然而他們遭逢的巨大不幸，對桃園市政府來說，卻是增加捷運財源的手段。他們不解政府為什麼能夠無視於他們的遭遇，但公務員也是人，不可能對別人的不幸無動於衷，而只要把土地開發制度化，就可以將一個地區視為「區域」、抹去區域中活生生的「個人」，這種捷運變劫捷的悲劇，正在各地進行中。
桃園捷運綠線，土地掠奪的進行式
「桃園捷運綠線」是2017年前瞻基礎建設中的一項軌道建設，起點從八德建德路，終點與機場捷運A11站銜接，有21個車站，全長27.8公里。總經費982億，中央補助397億，桃園市政府負擔172億，自償性經費413億元。
所謂「自償性經費」，指的是公共運輸在營運期間的收入，可用來償還興建成本的經費。2013年行政院曾通過「跨域加值公共建設財務規劃方案」，要求公共建設開發案自償率要有三成以上。後來行政院雖然廢止，但並不是說不必自償的意思，修正後的「自償性公共建設預算制度實施方案」，除了把跨域加值那幾個字拿掉，做法還是一樣，要求各機關擬訂計畫時，要有合理的自償率。
但實務上公共運輸營運很難達到被要求的自償率，那錢要從哪裏來？交通部的「大眾捷運周邊土地開發計畫審查要點」中就說得明白，包含票價收入、附屬事業收入、初估周邊土地開發效益….都可計入財務可行性分析中。
在各項財務分析中，「周邊土地開發效益」變成最大的一塊，具體做法就像今年9月6日桃園市捷運局的一份新聞稿指出的，桃園市政府從三心六線捷運路網中，規劃26個土地開發基地，預估開發後價值千億元，由市府、地主、投資人三方共同分配，市府分回部分將專款專用挹注軌道建設發展基金，作為捷運建設經費來源。捷運局並稱今年是「桃園市正式邁入軌道經濟的起始年」。
軌道財務分析應來自業內收入，而非土地掠奪
桃園捷運綠線多個車站周邊有數個土地開發案，其中就屬「G12、G13、G13a周邊土地開發案」面積最大，在674公頃的都市計畫中，有546公頃要區段徵收，影響近4萬人口，徵收面積僅次於桃園航空城。
2年前這個都市計畫第一次公展時，居民曾到監察院陳情，之後桃園市長鄭文燦回應將以一年半時間跟居民溝通，但居民表示並沒有。這次會去桃園市政府陳情，是因為傳出官員在議會指近日將重新公展的消息。其實溝通只是緩兵之計，實際上在規劃捷運路線時，早已算進土地開發這一項。
然而，以區段徵收做為整體開發的手段一直飽受批評，因為依照《土地徵收條例》規定，政府要徵收人民土地必須有特定用途，且符合公益性、必要性，先採取對居民損害最小的方法，不得已的情況下才能徵收。區段徵收並沒有明確的開發用途，跟捷運用地更是完全無關。
桃園市網站上對於這類型土地開發有一套說法：由土地所有權人提供土地，供桃園市政府興建捷運設施，並徵求建商出資開發，使參與開發案的土地所有權人、投資人、主管機關共享土地開發利益。
也就是說，政府把地主、市府、建商視為區段徵收中合作開發的三方，三方都能共享其利。但這只是謊言而已，事實上，地主沒有選擇不參與的權利，而開發後的利益只屬於政府、建商兩方，地主的權益只停留在過去，跟未來無關。許多擁有小坪數的人，最後只能領很少的補償金，失去安身立命的家。
隨著高鐵、火車立體化、捷運遍地開花，這種土地開發模式只會愈來愈多，受害的人也會不斷湧現。軌道建設財源應該來自正當行為，也就是財務規劃要以票價收入、附屬事業收入為主，而不是掠奪人民土地發財。
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