2020年12月1日 星期二

嘉南平原不休耕紀錄破功,缺水出現重大警訊

嘉南平原破了六年來不耕記錄,應重新檢討氣候變異的因應之道。
(/嘉南農田水利會提供)
 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2020.12.1
 
嘉南平原是台灣最大的灌區,這麼大片的農地,要在豐枯明顯的南台灣保持正常供灌並非易事。但自從2014年水利署與嘉南水利會推動節水措施後,創下不休耕的紀錄至今。但這個紀錄在上周被打破了,水利署宣布嘉南平原1.9萬公頃農田明年一期作休耕。到底缺水有多嚴重,嘉南灌區未來又要怎麼辦?
 
 
今年降雨太少,嘉南平原六年來首度休耕
 
對水利署長賴建信來說,要宣布嘉南平原休耕是一件困難的事情,因為當年就是他在南水局任內,扭轉每到枯旱必休耕的觀念。他讓掌水工制度運作更好、協調延後灌溉時間以節省水量,一公頃稻作的用水量,從上萬公噸減到8700公噸,省下的水不但讓嘉南平原正常供灌,還救了工業及民生用水。
 
當然只有農業節水還不足以因應台南不斷升高的用水量,除了推動區域再生水支援工業用水,也擴大區域調度從高雄支援台南,以及這些年來進行的水庫清淤工程等等。但這一切努力到今年卻完全失效,到底出了什麼事?
 
最重要的原因就是今年的雨水實在太少了。賴建信說,台灣年平均雨量2500毫米,但今年只下了1500毫米左右,足足少了1千毫米,比2014年大旱時的1600毫米還少。如果要讓嘉南平原1.9萬公頃農田正常供灌到明年5月,需要2.3億噸水,但現在台南所有水庫加一加只剩1.7億噸,全部供灌也不夠。
 
 
反聖嬰現象預示春雨減少,水情預估轉趨保守
 
當然,台南的水庫蓄水並非靜止不動,農田灌溉也長達六個月,並不是一次都用完,加上高雄的水可支持台南,這之間都沒有調節的餘地嗎?
 
其中一個原因來自持續影響中的反聖嬰現象,預示明年春雨可能減少。經歷過今年完全沒颱風、沒午後雷陣雨的經驗後,水利署對明年春天的水情預估轉趨保守,賴建信說:「這讓我無法在枯水期時期待水,需要有安全的備援。」
 
而且雖然高雄的水可以支援台南,目前高屏溪攔河堰的流量還有每秒40立方公尺,但隨著枯水期到來會逐漸下降,到時候可能就無法支援台南了。回想20154月時高屏溪攔河堰流量降到每秒9.5立方公尺時,水利署就宣布要三階限水,幸好梅雨即時救援,那年高雄才不必陷入三階限水之苦。
 
台南這幾年工業用水有成長是沒錯,但今年的情況已經不能用工業搶農業用水來形容,因為雨水太少了,休耕實在是一個很不得已的決定。但無論如何,農田無水可種植就是一個反常現象,不但社會觀感不好,農民也會質疑政府的因應能力。而且氣候變遷可能變成常態,就不能再說它是異常,還是要有更具彈性的因應之道才能稱得上韌性管理。
 
 
因應極端氣候,農田要有更多科技協肋
 
首先還是要從農業本身的節水或耕作調整做起。以嘉南平原為例,要讓農田有水可灌溉,也可以從減少稻作面積做起。這個在很久以前就討論過,台灣的稻作有兩期,其中一期的種植時間剛好是台灣的枯水期,應該輔導農民減少一期稻作,改種其他需水較少的作物,用水量減少,缺水的影響也會降低。
 
但這必須農委會協助後端的產銷,但講了這麼久,一期稻作的面積還是這麼多,嘉南平原還是比過去多了一千公頃。行政機關只想依自己的習慣,以前怎麼做現在就怎麼做,缺水就休耕,而不去想老方法已經無法因應氣候變異。
 
再則,農業科技用得太少,舉例來說,水庫分配到農田的水都有固定量,但有時剛剛才下過雨,農田已吸飽了水,但水庫的水還是給固定量就浪費了。如果能用科技監測土壤水分含量水量夠就不用再放水,應該可以省下不少水。
 
 
在地滯洪的觀念也可以用於蓄水
 
還有每次枯水期時,大家都期待好不容易下的雨能進到水庫,但往往卻發現水都下在平地,水庫沒得到水。但下在平地的水就沒辦法把水留下來用嗎?
 
很多年前嘉南農田水利會長楊明風就提過,嘉南灌區有30多個埤塘,讓農業回歸水流到埤塘就可以跟烏山頭水庫相互支援。每次抗旱都提到埤塘,但那一次又真的用到埤塘?這些平常養魚的埤塘應該可以有更積極的用途。
 
雖然上周水利署只宣布嘉南平原明年一期作休耕,但還沒宣布的地區並不是不會休耕,只是耕作期比較晚還沒宣布。目前的評估,桃園到台中也不排除休耕,連同今年二期作突然停灌,農民將連續兩期無收成,對農民的影響很大。
 
而另一方面,在農田休耕同時,民生及工業用水都沒有強制減量,但民眾及工業都要共體時艱,幫忙省一點水,是此時每個人該盡的最起碼義務。

 

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