農民上行政院抗議「農水應該農用，拒絕移撥」。
文‧朱淑娟 2020.11.10
辛苦了三個月，只要再灌溉1、2次就可以收成的作物，一句停灌，桃竹苗1萬9千公頃作物就這麼毀了。或許政府以為只要補償農民就能平息這場缺水風波。但一缺水就停灌、而且事前不必知會農民這種獨斷作風，背後卻隱含輕視農業的思維。如果未來缺水變常態，農業用水可能進一步被限縮，為了避免農業及農民的風險擴大，農業必需有因應氣候變異更積極的作為。
苗栗後龍灣寶農民洪箱，也是這次停灌的受害農民。不只這次，2014年大旱時她的田也沒有逃過休耕的命運。上一次還有立委幫忙開公聽會抗議，這次停灌卻彷彿被視為理所當然。11月2日她在臉書以個人名義，發起4日上午在行政院前的抗議行動，全國各地上百位農民及支持者來聲援，也點出以下幾個問題。
停灌程序流於獨斷獨行
洪箱說：「每次停水都是政府說怎樣，農民就要配合你，完全沒有溝通」。苗栗縣議員陳品安則說，她在議會質詢停灌時，水利處回答事先並不知情。這表示，停灌決策僅只於中央，事先沒跟農民商量，甚至連地方政府都不知道。
最諷刺的是，過去還有農田水利會時，討論停灌休耕至少還有水利會代表幫農民發聲，現在農田水利會變公部門，一切聽令行事，農業用水反而沒有保障。回顧2018年在討論農田水利會改制時，洪箱、以及各地農民就質疑：「以前水利會還會幫農民講話，未來變成公部門，農業用水移撥還要問農民嗎？」
當時，前農委會主委陳保基與多位學者發起連署，反對農田水利會改制公部門，其中一個理由是，「原本核發給民間組織的水權將回歸官僚體系，在經濟發展大旗下，農業用水將被犧牲無法保留。」
而農委會農田水利處提出的反駁說法是：「農業水資源自當農業使用，而且會以水利法第18條農業水權優於工業水權的規定，持續捍衛農業用水。」前農委會主委林聰賢也保證：「缺水時第一順位一定是農業用水」。
結果10月1日才成立的農田水利署，第一件為農民做的事就是停灌，兩年前提出水利會改制的理由，如今證實只是一個話術。
農業用水應有需求量保留值
經濟部長王美花在立法院被問到為何優先停灌時，她說因為農業用水佔七成，所以優先停灌。這種總量法的思維已經落伍，政府總不能說，因為汽機車排放的PM2.5最多，所以空汙嚴重時，應該限制機車不能上路吧。
不管工業、民生、或農業都應該有合理的單位用水量，一旦訂出合理的單位使用量就要全力保障。2018年9月農委會舉行全國農業會議時，當時的行政院長賴清德在閉幕會中宣示「應確保農地與農業水資源無虞」。
而那一年行政院也給農委會一個目標，要將農業用水的比例從目前的七成降到六成，以全國一年總用水量200億噸來算，一年就會少20億噸。雖然有學者提到如果要提高生產面積，農業用水能再減少的空間有限。
不過農業用水的確有再減少的空間，例如降低漏水率、將耗水農作轉為旱作、改變灌溉周期等等。但這次停灌，政府提出的理由還是農業用水佔七成所以優先被停灌，卻沒看到從缺水到停灌，農委會做了什麼努力以避免悲劇發生。
依目前的水情，明年一期稻作還可能休耕，在此之前，應檢討這次停灌的決策錯誤，該做的努力要先做出來，例如農業都停灌了，工業及民生卻還百分之百供給，只叫農民共體時艱並不合理。再則，應該事先跟農民商量，讓他們參與決策，農委會也要全力保障農民水權。維持農業永續發展，不能只是說說而已。
洪箱說：「每次停水都是政府說怎樣，農民就要配合你，完全沒有溝通」。苗栗縣議員陳品安則說，她在議會質詢停灌時，水利處回答事先並不知情。這表示，停灌決策僅只於中央，事先沒跟農民商量，甚至連地方政府都不知道。
最諷刺的是，過去還有農田水利會時，討論停灌休耕至少還有水利會代表幫農民發聲，現在農田水利會變公部門，一切聽令行事，農業用水反而沒有保障。回顧2018年在討論農田水利會改制時，洪箱、以及各地農民就質疑：「以前水利會還會幫農民講話，未來變成公部門，農業用水移撥還要問農民嗎？」
當時，前農委會主委陳保基與多位學者發起連署，反對農田水利會改制公部門，其中一個理由是，「原本核發給民間組織的水權將回歸官僚體系，在經濟發展大旗下，農業用水將被犧牲無法保留。」
而農委會農田水利處提出的反駁說法是：「農業水資源自當農業使用，而且會以水利法第18條農業水權優於工業水權的規定，持續捍衛農業用水。」前農委會主委林聰賢也保證：「缺水時第一順位一定是農業用水」。
結果10月1日才成立的農田水利署，第一件為農民做的事就是停灌，兩年前提出水利會改制的理由，如今證實只是一個話術。
今年80歲、很久沒出現街頭的灣寶自救會長陳信雄向農委會喊話：「為什麼我今天要站在這裏？就是因為農民給政府看很無，沒人替我們說話，為什麼在農民要收成的最後時間，卻把水給斷掉。農委會常說要照顧我們農民，但在最關鍵的時刻沒爭取就配合經濟部，一點照顧農民的魄力都沒有。」
時代力量立委邱顯智另質疑，農委會給農民申請補償的時間竟然只有10天，如果沒去申請，請求權就沒了。「全世界沒有一種請求權是這樣的，侵權行為請求權至少是兩年，從沒看過這麼囂張的只給你10天。」
缺水對農業將造成重大影響
許多關於氣候變遷的報告都指出，農業缺水將對全球糧食市場帶來危機、並導致全球糧食價格飆升。看到這些評估，或許大家都覺得很遙遠沒感覺，不過就在去年10日，農委會主委陳吉仲發表一份「氣候變遷對台灣農業影響及調適」的報告中，就點出農業用水缺乏對農業造成的影響。
影響之一，停灌期間農民、代耕業者、農機業者、儲運業者、加工業者的工作權益都會受影響。農委會說每公頃補償14萬元，也強調要補給實際耕作者，但真正因停灌休耕受害的不只耕作者或地主，而是更廣大的農事就業者。
影響之二，大面積停灌導致水田無法維持三生功能，渠道及河川水因流量減少而變差，周邊生態被破壞。竹北農民田守喜2014年曾以「桃園三號」奪下農委會第一屆全國名米大賽冠軍，但他耕作的田卻時常被停水。上周他在行政院前抗議：「停灌後，連帶溪裏的魚蝦貝全死光發臭，連生態都滅掉了。」
時代力量立委邱顯智另質疑，農委會給農民申請補償的時間竟然只有10天，如果沒去申請，請求權就沒了。「全世界沒有一種請求權是這樣的，侵權行為請求權至少是兩年，從沒看過這麼囂張的只給你10天。」
缺水對農業將造成重大影響
許多關於氣候變遷的報告都指出，農業缺水將對全球糧食市場帶來危機、並導致全球糧食價格飆升。看到這些評估，或許大家都覺得很遙遠沒感覺，不過就在去年10日，農委會主委陳吉仲發表一份「氣候變遷對台灣農業影響及調適」的報告中，就點出農業用水缺乏對農業造成的影響。
影響之一，停灌期間農民、代耕業者、農機業者、儲運業者、加工業者的工作權益都會受影響。農委會說每公頃補償14萬元，也強調要補給實際耕作者，但真正因停灌休耕受害的不只耕作者或地主，而是更廣大的農事就業者。
影響之二，大面積停灌導致水田無法維持三生功能，渠道及河川水因流量減少而變差，周邊生態被破壞。竹北農民田守喜2014年曾以「桃園三號」奪下農委會第一屆全國名米大賽冠軍，但他耕作的田卻時常被停水。上周他在行政院前抗議：「停灌後，連帶溪裏的魚蝦貝全死光發臭，連生態都滅掉了。」
農業用水應有需求量保留值
經濟部長王美花在立法院被問到為何優先停灌時，她說因為農業用水佔七成，所以優先停灌。這種總量法的思維已經落伍，政府總不能說，因為汽機車排放的PM2.5最多，所以空汙嚴重時，應該限制機車不能上路吧。
不管工業、民生、或農業都應該有合理的單位用水量，一旦訂出合理的單位使用量就要全力保障。2018年9月農委會舉行全國農業會議時，當時的行政院長賴清德在閉幕會中宣示「應確保農地與農業水資源無虞」。
而那一年行政院也給農委會一個目標，要將農業用水的比例從目前的七成降到六成，以全國一年總用水量200億噸來算，一年就會少20億噸。雖然有學者提到如果要提高生產面積，農業用水能再減少的空間有限。
不過農業用水的確有再減少的空間，例如降低漏水率、將耗水農作轉為旱作、改變灌溉周期等等。但這次停灌，政府提出的理由還是農業用水佔七成所以優先被停灌，卻沒看到從缺水到停灌，農委會做了什麼努力以避免悲劇發生。
依目前的水情，明年一期稻作還可能休耕，在此之前，應檢討這次停灌的決策錯誤，該做的努力要先做出來，例如農業都停灌了，工業及民生卻還百分之百供給，只叫農民共體時艱並不合理。再則，應該事先跟農民商量，讓他們參與決策，農委會也要全力保障農民水權。維持農業永續發展，不能只是說說而已。
沒有留言:
張貼留言