下雨會不會淹水，跟那塊地的使用方式有很大的關係，減少水患的第一步
就是不要在易淹水地區做大開發。(圖/風傳媒)
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2018.8.28
一場熱帶性低氣壓，讓中南部七縣市、1200多個地區積淹水，行政院長賴清德說這種雨下在哪裏都會淹，還要批評他的人去當上帝，最後自覺失言道歉收場。這次雨很大當然沒錯，但這種短延時強降雨這些年來也發生很多次，莫拉克風災都過9年了，再說什麼罕見豪雨、且怪氣候變遷無能為力就說不過去。
何況包括去年編列的前瞻基礎建設在內，18年來除了公務預算，已編列5300億元特別治水預算(附表1)，這些錢都是舉債編列，編列時朝野合作胡亂加碼，大雨一來卻照淹不誤、甚至淹得更慘，能怪百姓質疑錢都用到哪了嗎？
這次強降雨多個測站時雨量破百，經濟部第一時間就拿雲林口湖宜梧的雨量，跟七月日本關西水災對比，強調台灣的韌性比日本強。這種比法真是不倫不類，因為關於日本的洪水事件很多細節我們不清楚，不能單單比較兩地下了多少雨、死傷多少人就說誰比誰會治水。更何況事實擺在眼前，這次台灣淹得這麼嚴重，光統計的淹水點就上千個，此時再說自己多有韌性就很奇怪。
其實雨下在一個地方會不會淹，跟那塊地的使用方式有很大的關係。換句話說如果使用不當，都在做增加洪水的事，區域排水容量再大都很難排掉。所以重點是洪水從源頭就要管理並減量，而立刻就能做的就有以下四點。
一、避免在易淹水地區蓋工業區或住宅
淹水之所以讓人痛苦，除了生活環境大受影響、也會危及生命財產安全，但同樣淹水，淹在人口密集地區、跟淹在空曠地區，造成的損失大不同。與其在易淹水地區大開發，事後再煩惱淹水，還不如一開始就避免在這些地區大興土木。
對照這次以及歷年的淹水地區，很多是地勢低窪、地層下陷、易淹水地區。到昨天為止僅存的8個積水點，包括嘉義縣東石、布袋、義竹都是地勢低窪地區。而同樣淹水嚴重的台南市安南區也是一樣，並不適合在這裏做大型建物，但賴清德在台南市長任內開發的新吉工業區，就位於安南區、安定區與西港區交界。
為了開發工業區，把原本具有滯洪功能的123公頃基地墊高1.5公尺，2014年環評時當地居民就擔心大雨來時會讓周邊淹水更嚴重。這次新吉工業區鄰近村落包括十二佃、公親寮、溪心寮、十三佃大多淹水，是當年預言成真，新吉工業區的開發加重鄰近地區的淹水風險嗎？應該可以審視一下。
二、洪水不要全擠到末端，前端就要分流
很遺憾經濟部在解釋淹水原因時卻說，是因為區域排水只有十年重現期，擋不了這場百年重現的雨，意思是區域排水要做到一百年才不會淹囉？但現實上這是不可能的。當都市蓋起大樓，道路被填平、墊高，那些原本可以滯洪的地區變成不透水地面，導致積水更嚴重，應該要求這些建物自行吸收增加的洪水。
今年五月水利法已公告增加「逕流分擔、出流管制」專章，個別開發者要為該開發案阻礙排水而負責，假設一個開發基地的建蔽率30%，就會減少30%雨水入滲面積，必須提出滯洪池或雨水蒐集、增加綠地、屋頂植被等措施，用意是讓雨水暫時保留下來，不要流到地面以鄰為壑，否則就不能允許開發。
這個點子似乎不錯，但有效的執行方案還沒看到。而災後才是災難的開始，上自總統、行政院長、下至民意代表搶著勘災，談的都是加碼補助、增加治水工程。有效又省錢但會得罪建商及人民的事，未來推得動嗎？現在說還太早。
三、治水預算不要亂編，錢要花在刀口上
過去18年來，除了正常公務預算，總計編過6次治水特別條例，一開始是在風災後為了儘快治水而編列，但治水預算太好用了，即使在野黨也不敢擋，因為誰都擔不起淹水的罵名。於是愈編愈浮濫，而且一大部分在編列前沒有明確用途，而是開放地方提案，這些多數都拿去做工程，至於有效沒效就很少人過問。
這次淹水後經濟部提到未來治水要多做「縣市管河川及區域排水改善」，這個在前瞻計畫就編了720億，是更早之前「流域綜合治理特別條例」的延續，前一個條例還沒執行完，成效還沒評估就急著再編，加上其他空白編列的還有加強水庫集水區保育、全國水環境改善、中央管河川改善計畫總計1561億。
如果治水的錢花了這麼多之後，淹水還是無法改善，某種程度表示，現在用的治水方法並無法因應氣候變遷的腳步。這次幾個淹水縣市被罵之後，都很委曲地說治水很辛苦也做得很多，但很難招架氣候變遷的強降雨，既然如此，還要繼續用舊的方法嗎？還是重新檢討一下未來的治水方向。
四、加強預警機制，改變大政府的心態
此外氣象預報能力、預警機制都可以再加強一點。面對大自然，政府很多事是無能為力的，偏偏喜歡吹捧自己是大有為、萬事通，端出來的前瞻計畫是：「不缺水、不淹水」，給人民掛這種不可能的保證，難怪一破功就被罵。政府謙虛一點，治水預算少亂花、該從源頭做洪水管制的，不要全擠到末端排水來承擔。氣候變遷難避免，人類的責任是窮其一切努力把災害降到最低。
(附表1)18年來已編列5310億治水特別預算明細
項目
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預算名稱
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執行年度
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金額(億)
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1
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基隆河整治
特別條例
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2001~2010
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317
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2
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石門水庫及其集水區整治特別條例
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2006~2011
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250
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3
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曾南烏治理及穩定南部地區供水計畫
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2010~2015
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416
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4
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水患治理特別條例
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2006~2013
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1,160
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5
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流域綜合治理
特別條例
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2014~2019
|
660
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6
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前瞻水環境建設
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2017~2024
|
2507
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