靠一階限水「抗旱」太慢了 台南早在8個月前就開始這麼做…

 台南因為提早抗旱，全國最大嘉南灌區1萬8千公頃可順利供灌。(圖/水利署)

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2018.5.28

台南從24日起實施一階限水，不過一階限水幾乎無感，又已進入梅雨季節，此時限水的風險意義重於實際，今年枯旱期應該已經渡過。整體來看，今年抗旱除了苗栗明德水庫休耕留下的敗筆之外，其他抗旱作法都有進步，尤其台南從去年10月起在持續缺水下，因為多元化的節水措施生效，讓嘉南1萬8千公頃農田順利灌溉，見證水資源的精緻化管理，我們可以做的還很多。

去年9月沒有明顯雨量之後，台南10月1日水情燈號就轉綠燈(水情稍緊)，是全國第一個出現缺水警訊的地區。「此時已啟動抗旱機制，每日監看報表，加上總量管制、更有效率的灌溉方法、工業自主節水、區域調度，並且對長期氣象趨勢採取較保守的風險因應。」經濟部水利署署長賴建信說。

正常的情況，每年11月進入枯水期之後，水庫存量要一直用到隔年5月底稻作用水結束為止，5月23日台南三個主要水庫蓄水率雖然都很低，曾文水庫6.37%，烏山頭水庫21.19%、南化水庫27.49%，但只要總量控管得宜，還不算太異常。此時梅雨如接續落下，就可以把水庫的水補回來，但氣象局預估今年梅雨遲到、還可能空梅，基於風險管理，台南才會在這個時候實施一階限水。

所謂一階限水，做法是民生及工業用水從晚間11點到隔天凌晨6點減壓供水，幾乎感受不到限水，而且依過去經驗，一階限水能省的水量有限，要靠一階限水來救枯旱已經來不及，重點是過去這半年來抗旱究竟做了什麼。

改變灌溉方式，1萬8千公頃農田不必休耕

首先跟過去不一樣的做法是改變農業灌溉方式。嘉南平原是全國最大的灌區，自古就有很多專為灌溉所做的設施，包括曾文---烏山頭水庫。過去只要缺水，嘉南平原一定休耕，因為節水效果最大。嘉南1萬8千公頃如果全部休耕，至少可以省1、2億噸水，但卻讓農民無法耕種，這是最不負責任的做法。

後來嘉南農田水利會改變做法，以提前節水、加強控管灌溉用水取代休耕，2015年大旱時，當全國7個灌區、4萬3千公頃休耕，嘉南平原卻躲過休耕的宿命，獲得好評，自此「窮其一切努力不休耕」已逐漸形成共識。

今年的做法更精進，延後灌溉時間，改變灌溉周期，從供8天停8天，改成供7天停7天，加上掌水工加強調控用水，這樣就省了近5億噸用水。

另外，原本曾文—烏山頭水庫、南化水庫供給民生、農業用水大約一半一半。今年在甲仙堰水量較充沛時多引一些到南化水庫存放，到昨天為止南化水庫的蓄水量2500萬噸，比2015年大旱時多了近一倍。水利署在23日抗旱會議中做了決議，目前正值稻田抽穗期，用水量較多，為了不影響灌溉，南化水庫供給民生用水提高到7成，曾文—烏山頭水庫的水則多留一點給農田。

相較於嘉南平原的做法，苗栗明德水庫卻在去年12月27日一階限水時，沒有任何努力就宣布休耕1175公頃，有些灌區還鼓勵農民自主休耕。嘉南的做法為什麼不能用到其他縣市？明德水庫的休耕也讓今年抗旱留下敗筆。

但農業節水還有很大的空間，可以鼓勵農民不要在缺水的一期作種稻，改種用水量較少的雜糧。或研發滴灌法，以及參考以色列的做法，廢水回收用於灌溉。總之，農業用水雖然佔用水量的大宗，但擔負糧食安全的重責大任，因此確保農業有正常的水可灌溉，應該列入抗旱的重要目標才對。

民生、工業節水可以做得更多

此外區域調度也發揮一定的效果，今年高屏溪的水量足夠高雄使用，於是透過清水管，從高雄調水到台南。原本嘉義用水有7.5萬噸要從烏山頭水庫調撥，這段期間由改由雲林調水，更彈性的區域調度在未來會愈來愈重要。

台南進入一階限水之後，要求公部門不用自來水澆灌、沖洗外牆、街道及水溝，其實這些不必等到一階限水，平常就應列入常態作業，把水省下來。甚至2015年大旱時還討論到，從晚間11點到隔天凌晨6點減壓供水的做法，平常就可以做，不必等一階限水才啟動，可惜大旱過後大家又依然故我。

另外工業節水方面，這次也請南科的業者自主節水5%，但自主節水有限，廠商可做可不做，2015年大旱時，從2月26日起包括新北市林口及板新、桃園、新竹、苗栗、台中、彰北、台南、高雄等8個地區實施二階限水。石門水庫還從4月8日起三階限水。一定規模以上的工業限水從5%，陸續增到10%。

當年5月4日旱災應變會議時，時任經濟部次長楊偉甫曾說：「這次工業限水到10%，但業者營業損失有限，證明工業還有節水空間。」同樣地，事過境遷，還有多少人記得他說過的這句話、而改變工業的節水輔導做法呢？

更多元化的管理方式，水資源才會更永續

依水利署所做的各區水經理計畫，未來用水成長主要是工業，工業用水勢必要找到淡水以外的來源，才不會排擠到民生及農業用水。再生水就是一個方向，但台灣發展再生水的速度很慢，從2013年內政部要推動6座再生水廠以來，其中只有高雄鳳山溪再生水廠今年8月才會完工第一期，供應2.5萬噸水。

而2015年12月通過的《再水水資源發展條例》也還沒發揮作用，水利法授權可以開徵耗水費也沒有動靜，企業節水還有很多該做而沒做的事。行政院不必借機推銷前瞻基礎建設，因為這次抗旱獲得的成果，都跟前瞻基礎建設無關，正視多元、彈性且精緻的管理方方式，才是永續水資源之道。

(註)2017-2018年各地限水情形

地區	日期	水情
台南	2017.10.1	綠燈(水情稍緊)
台南	2018.5.24	黃燈(一階限水)
台南	2018.6.22	綠燈(水情稍緊)
苗栗	2017.12.27	黃燈(一階限水)
苗栗	2018.5.1	綠燈(水情稍緊)
苗栗	2018.5.24	藍燈(水情正常)
高雄	2018.4.16	綠燈(水情稍緊)
高雄	2018.6.22	藍燈(水情正常)
澎湖	2018.5.1	綠燈(水情稍緊)
澎湖	2018.5.24	黃燈(一階限水)
澎湖	2018.6.22	綠燈(水情稍緊)
桃園	2018.6.8	綠燈(水情稍緊)