農民擔心水利會改制後農業用水更不保。(圖/馮詠淮)
原文刊登於《信傳媒》
文‧朱淑娟2018.1.18
農田水利會改公部門引發爭議，農委會以「農業水權更有保障」為政策辯護，林聰賢主委更說「缺水時第一順位一定是農業用水」。不過這話恐怕說得太早，而且很快就有機會檢驗。今年又逢乾旱，目前苗栗明德水庫缺水嚴重，蓄水率已是全國最低，近日會不會宣布休耕？就可以檢驗農委會說的話，是真還是假。
這次農田水利會改制有沒有政治目的，不用懷疑一定有，是否強取民間財產也可受公評。但最重要是，改制後能不能達到農委會承諾的保障農業水權，包括：不分灌區內外一律供水、依法保障農業用水的第一順位等等。如果不能，那改制的意義真的就只剩政治目的了，何況又上演立法院強勢通過的戲碼。
農業用水優先？水利法也只供參考
先談第二點「農業用水的順位問題」。針對外界質疑在行政院長賴清德拼經濟的指示下，未來農業用水移撥給工業使用，在水利會改制後是否會更為所欲為。農委會的回答是：「一定會依水利法18條規定，農業用水優於工業用水」。
水利法18條的確明訂用水順序是：民生用水、農業用水、水力用水、工業用水，也就是農業用水優於工業用水。但水利法19條留有但書，當水源不足時，可以撤銷民生用水以外的水權。而多年來每當缺水，農業用水都是第一個被撤銷的，也就是停灌休耕，用水順序早就倒過來了。
例如，最近一次嚴重枯旱是2014年底到2015年初，一發現旱象，行政院做的第一個決定，就是宣布苗栗明德水庫1千多公頃、台中大安溪北岸4千多公頃，一期稻作全數休耕。不只這次，20年來以休耕因應缺水手段已變成慣例。
而就在農委會強調，水利會改制後未來會以農業用水優先時，竹苗地區缺水已經快壓不住了，正當農委會信誓旦旦要捍衛農業用水時，地方已傳出農田水利會建議農民做停灌休耕準備。果真如此，水利會改制前、後有什麼不同？
不只枯旱時期，農業用水移撥給工業也早就是常態。長期以來農田水利會取得的水權多於所需，而有餘裕移撥給工業，這種事早就該檢討，跟水利會改制與否無關。反而是未來水利會改公部門後，可能讓這種做法更暢通無阻，而現在行政、立法已成一言堂，政策監督機制早已蕩然無存，農委會敢保證不會嗎？
改制後灌區外納入服務，早就該做了
至於農委會說，全國68萬公頃，卻有37萬公頃、54%不在水利會灌區內，未來改制後才能管到，前後任幾位農委會主委也跟著附和，覺得很不可思議。農委會角色本來就應該照顧全部的農民、全部的農田，還分什麼灌區內、灌區外？這些主委們在自己任內有做嗎，現在反而拿來做為改制的藉口。
林聰賢又說，過去水利法是公法人，無法達成水資源有效運用，嘉南農田水利會會長楊明風也跟著這麼說。楊明風都忘了，他這幾年跟經濟部水利署合作推動掌水工制度，表現得有多好。2015年大旱時，一向最缺水的嘉南水利會因節水得早，竟然閃過缺水危機，連著幾年也沒有休耕。幾位行政院長、蔡英文總統對此都讚不絕口，如今楊明風怎麼會否認水利會的功能？
話說回來，推動掌水工節水，不是農委會的任務嗎？怎麼變成水利署在做？而過去幾年部會協調缺水時，農委會建議休耕都很爽快，反而是水利署一再建議延後休耕，給農田一個機會，因為休耕對農民的影響實在太大了。
節水方案很多，不必等水利會改制
其實農委會要讓農田不缺水，可以做的事非常多，目前農水路漏水率高達三成以上，可以補助修膳來降低漏水率。還可以推動精準農耕，進一步節水。此外，台灣一期稻作面積高於二期，但一期作卻遇到枯水期，不是可以調節一下嗎？
另外，農委會提出改制的理由還有水利會選舉不彰、擁有A4大小農地的農民也可以投票不合理等等。如果真覺得這些不合理，直接修改農田水利會組織通則相關規定就好，跟水利會改制有什麼關係？
台中后里區公館里里長馮詠淮、農村陣線理事長洪箱都認為，保留水利會民間選舉制度，對農民比較有利。至少水利會有選舉壓力，會比較在乎農民的服務，未來改制公部門後，政府要做什麼都不必跟農民商量，對農民更不利。
當然水利會不是不能改制，但農委會應該提出更有說服力的理由，否則就會讓人民覺得政治考量高於實際效用，而民進黨動不動指反對的人是「少數有心人」，還動用立法院人數優勢強行過關，這些都讓人對水利會改制更反感。
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