三件事沒考慮，前瞻計畫急蓋最貴水庫

 新北市雙溪水庫重啟開發，居民憂將破壞生態、毀損有機農業

，反對興建。(攝影/朱淑娟)

原文刊登於《商業周刊》

雙溪水庫每噸原水成本14.6元，是近年水庫平均成本最貴的。

降漏水、用再生水，就能省下一座雙溪水庫。

文‧朱淑娟2018.1.11

元旦假期前一天，新北市雙溪丁子蘭溪谷時陰時雨，原本人煙稀少的山區，卻湧入大批人潮。二十二年前這裏曾是雙溪水庫的預定地，後因環評沒過暫停開發，去年又被納入行政院前瞻基礎建設中。這天經濟部水利署舉辦現勘及公聽會，贊成及反對方均到場，一場沉寂近四分之一世紀的水庫之戰，再度被點燃。

這也是自一九八七年翡翠水庫啟用三十年來，雙北唯一的水庫開發計畫。翡翠水庫是台灣第二大水庫，不但可供應雙北三百多萬人口用水，還可以支援基隆(含雙溪、貢寮一帶)、板橋、新莊一帶用水。加上雙北的工廠、農田較少，相較於西部其他縣市，是一個較不缺水的地區。

但為什麼現在需要再花一百二十億蓋一座新水庫？若真有需要，是否還有其他更經濟有效、且環境永續的替代方案？

蓋水庫背後主因：

是為了桃園、新竹的工業用水

「雙溪水庫是穩定北部地區供水的最後一把鑰鎖。」經濟部水利署署長賴建信說明建水庫的原因，「過去水資源調度都只看供需，但氣候變遷導致季節性的豐枯愈來愈明顯，水資源不只要滿足需求，還需要增加備援及區域調度能力。」

雙溪水庫未來跟貢寮攔河堰聯合運用，每天可增加十二點六萬噸水源。賴建信表示，基隆每天需要四十四萬噸水，其中八到十萬噸從翡翠水庫調撥，有了雙溪水庫之後，基隆就不必再倚靠翡翠水庫。原本由石門水庫供給板新的五十三萬噸水，改由翡翠水庫供給。這樣區域靈活調度的好處是可以穩定桃園供水，如有餘裕還可供給新竹，新竹就不必再倚賴苗栗支援。

桃園、新竹工業用水多，一向是缺水的指標地區，去年七月尼莎颱風過後，這一帶就幾乎沒下雨。

水利署估計到二○三一年，新竹以北主要增加的用水，就是桃園、新竹的工業用水。但新竹、苗栗雨量不足、水庫庫容又太小，不足以因應。「這就是雙溪水庫之於穩定北區供水的重要性。」賴建信說。

但要做到穩定北區供水這個目標，是否非蓋水庫？民間有不同的觀點。

台南社大環境行動小組研究員吳仁邦認為，台灣位於板塊持續擠壓位置，河流陡峭、溪流輸砂量大，水庫無論蓋在哪裡，都得面臨淤積的問題，「水利署應重新盤點各地用水需求，也許加強調度後，雙溪水庫就不需要蓋。」

省公帑方案晾一邊？

徵耗水費、節水都是方法

其實還有許多替代方案。例如，基隆地區漏水率二十七%，未來將降到十六%，屆時就可省下每日近五萬噸水。還有最近完工的中庄調整池、阿姆坪防淤隧道等石門水庫改善工程，都可進一步降低北部地區的供水風險。

而兩年前通過的再生水資源發展條例，就是要求工業優先使用再生水，桃、竹兩地的工業如能使用一部分再生水，就不必全仰賴水庫供應。此外，自來水法修正案通過後，一定規模以上的企業要開徵耗水費，以達到節約用水目的。這些當年辛苦通過的法，給予水利署多個節水工具，很可惜並沒有確實執行。

沒有確實執行節水，反倒花大把預算建新水庫，雙溪水庫是類似功能的水庫中，每噸原水成本最高的（見表格）。該水庫每噸原水成本高達十四‧六元，不但比近年完工的湖山水庫貴了近五成，也比前瞻計畫中的鳥嘴潭、天花湖兩座水庫，貴了二成。

再從生態的角度來看，一座水庫的興建，就代表一個生態系的滅絕。「台灣像丁蘭谷保有低海拔豐富生態系的地方已經很少，這裏也有很多保育鳥，為了一個沒必要蓋的水庫，犧牲一個豐富的生態系，是很不智的。」中華民國野鳥學會理事劉孝伸說。

當地也有許多有機農業，雙溪有機產銷班班長曾麟傳表示，目前有三十位有機農，農民不撒農藥、化肥，就是為了維護雙溪天然的好環境。「我六年前返鄉，配合政府推動有機耕種，要把祖先留給我們的地種回來，但水庫做下去，我就要離開我的故鄉了。」反雙溪水庫自救會會長呂瑞弘說。

但也有地主贊成水庫開發。興建水庫促進會會長詹武郎表示：「過去要蓋水庫時我反對，但漸漸知道做水庫能帶動地方繁榮，希望大家不要再反對。」

水利署水規所副所長曾國柱統計，包括水庫淹沒區及下游大約要徵收一百二十五公頃私有地。未來水庫完工後，每年再回饋地方二千三百萬元，並提撥工程費三%、約一‧五億元用來改善周邊環境。他強調水庫興建一定會兼顧生態保育。

前瞻計畫水庫建設箭在弦上，國庫支出來自民脂民膏，基於資金有效運用、推動永續水資源、保留生態系統等觀點，雙溪水庫是不是非蓋不可，還有許多討論空間。

雙溪水庫供水最少，平均成本卻最貴

水庫	原水成本 (元/噸)	設計總容量 (立方公尺)	建造經費 (元)	計畫供水量 (噸/每日)
雙溪水庫	14.6元	1,700萬	120億	12.6萬
天花湖水庫	12.3元	4,884萬	241億	26萬
鳥嘴潭人工湖 (預定2022)	12元	1,450萬	199億	25萬
湖山水庫 (2016完工)	10元	5,139萬	180億	43.2萬
寶二水庫 (2005完工)	10元	3,134萬	105億	28.2萬
鯉魚潭水庫 (1999完工)	2.5元	1億2,600萬	117億	70萬噸
翡翠水庫 (1987完工)	1.9元	4億600萬	114億	295萬

 註1：每噸原水成本：以使用50年計，(建造經費+維護及折舊等成本) / 每日供水量。 

 註2：鳥嘴潭人工湖、雙溪水庫、天花湖水庫，均屬行政院前瞻計畫的工程項目。

 資料來源：水利署 整理：朱淑娟