政商同謀解編水源區，環保團體追討三年，終被否決
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟專欄 2016.7.19
統一集團旗下的統樂公司要在台南市玉井區、152公頃的山坡地保育區，蓋全台最大的遊樂區及渡假旅館「統一夢世界」。開發基地位於「玉峰堰水庫集水區」，這個區位在全國區域計畫中是「第一級環境敏感區」，在台灣水資源保育聯盟追討三年後，內政部區委會終於在上周四(14日)決議「不予許可」。這是保護水源的重大勝利，也呼籲所有政治人物、企業，一切破壞水源保護區的行徑請到此為止。
經過八八風災、十年大旱，台灣的水資源風險愈來愈高，但政治人物、企業聯手解編水源保護區卻不遺餘力，玉峰堰就是一個指標案例。
玉峰堰位於台南市大內區及山上區，面積9.45公頃，目前每日供水3~5萬噸，是台南市重要的「家用及公共給水」水源。經濟部水利署於2009年12月18日修正公告玉峰堰自來水水質水量保護區，範圍417平方公里，包括台南市玉井區(全部)、大內區、山上區、左鎮區、楠西區、南化區(以上部分)。
統一夢世界園區的開發基地位於台南市玉井區，面積152公頃，全區位於玉峰堰水庫集水區範圍內。營運後每天產生1,300噸廢水，進入曾文溪出海口，台灣水資源保育聯盟質疑，廢水將汙染台南的母親河曾文溪。
雖然水利署始終否認，將玉峰堰改為工業用水是為了配合解編玉峰堰保護區，好讓統一夢世界可以開發，但卻多次提出將玉峰堰從目前的「家用及公共給水」，改為「工業用水專管」。如此一來，玉峰堰就不是「家用及公共給水」的水庫，不必受自來水法規範，玉峰堰保護區就可以順利解編。
政商同謀，解編玉峰堰保護區
這些年來，從地方的台南市長賴清德、台南市議長李全教，到立法委員，都公開支持解編玉峰堰。而事實上，2014年李全教競選「楠西、南化、玉井、左鎮」市議員時，提出最重要的政見，就是爭取山區水源保護區解編。
2015年10月19日，國民黨立委翁重鈞、黃昭順、李貴敏在立法院經濟委員會提案通過，請經濟部評估將玉峰堰從目前的「家用及公共給水」，改為「工業用水專管」，水源以專管供給工業區使用，這樣就可以解編玉峰堰。
一周後，立法院經濟委員會邀請經濟部次長楊偉甫到玉峰堰現勘，李全教到場要求解編保護區，楊偉甫也同意。之後水利署提出「曾文溪玉峰堰水源送台南科技園區可行性報告」，因專管經費問題還沒解決，目前還在進行中。
台南市長賴清德對於解編也全力支持，2015年10月26日李全教在市議會質詢玉峰堰解編時，賴清德回答：「這是市府跟水利署一直在推動的政策」。
2013年8月環保署修訂「應實施環評認定標準」，將水庫集水區的環評分兩級，台南市環保局長張皇珍(現為雲林縣副縣長)、水利局長李孟諺(現為台南市秘書長)，在公聽會中極力要求玉峰堰集水區應列為第二級，採較寬鬆的環評規定。不過最後環保署還是維持玉峰堰集水區列為第一級水庫集水區。
環保團體一路追蹤有成
這段期間，統一夢世界園區分別送環保署環評、內政部區域計畫委員會審查，其間多次出現行政力解編玉峰堰的壓力。幸好，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華及其團隊緊盯會議，最後才讓內政部否決這個開發案。
2011年10月13日內政部變更北中南東區域計畫(第一次通盤檢討)時，規定開發基地不得位於「限制發展區」，其中包括「重要水庫集水區」(家用及公共給水的水庫給水區)，玉峰堰水庫集水區就是重要水庫集水區。
2013年8月16日台灣自來水公司第六區管理處回覆統樂公司時，已明白表示：「開發計畫416筆土地全數座落在玉峰堰水庫集水區範圍內」。
2013年10月17日環保署一階審查決議，因開發基地屬全國區域計畫的第1級敏感區，對環境有重大影響之虞需進行二階環評。
審查時，環評委員、海洋大學河海工程系教授簡連貴，出示內政部「全國區域計畫」的「環境敏感地區土地使用指導原則」指出，除了「公共設施或公共事業外，應避免做非保育目的的發展及任何開發行為」。他強調，只要是一級敏感區原則上都不建議開發，因為用水安全、集水區環境保護太重要了。
原本這時就可以認定本案不應該開發，不過水庫集水區必須經內政部公告才生效，但內政部並未公告。2014年8月11日內政部回覆統樂公司時，還表示「玉峰堰水庫集水區現階段尚未經本部公告為水庫集水區」。
2014年12月16日內政部修訂全國區域計畫，將限制發展區、條件發展區整併為環境敏感區。又分為第一級敏感區、第二級敏感區，同時規定開發基地不得位於第一級敏感區。玉峰堰水庫集水區屬於第一級敏感區。
一度內政部依經濟部水利署建議，第一級敏感區的水庫集水區只要業者承諾做到四項廢水處理條件，還是可以開發，這四個條件等於為開發開後門，後來經環保團體抗議後才取消，維持第一級敏感區無條件不得開發。
2016年5月19日內政部修訂「非都市土地開發審議作業規範，是不是水庫集水區應以「事實」、而不是以「有沒有公告」來認定。而既然開發基地位於玉峰堰水庫集水區(第一級敏感區)，事證明確，才決議不予許可。
業者早有違法不良紀錄
其實統樂公司這個基地過去就發生過違法事件。2008年11月台南地方法院判決，1999年透過立委向農委會水土持局爭取2,635萬元水土保持工程費，以簡易水土保持名義施作131.7709公頃。其中約20公頃為國有地，應將自有土地、非自有土地合併後才能進行開發，但卻占用國有地舖植草皮、種樹。
過程中，統樂公司為迴避環評、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式，先以簡易農地整理名目進行水土保持開發，接著又以配合台南縣自行車賽為由，大幅變更沿線地形地貌。
針對侵占國有地部分，統樂公司經理李耀明回應，當初統樂公司是配合水保局做簡易水土保持計畫，是水保局要求既然要做就一起做植栽，沒想到裏面有20公頃是國有地。法院指統樂公司竊用國有地，要求停止申請開發2年，統樂等到裁罰結束後再提出申請，台南市水保局也發文證明開發沒問題。
水源水護，還要再退嗎？
上周四統樂公司總經理廖本庸聽到此案不予許可後，覺得很委曲，強調統樂已經努力十年，就這樣被否決很冤枉。但這十年來有太多訊息告訴統樂公司，這個地區是水源保護區，業者卻執迷不悟要開發，才會落得這個結果。
而業者不但沒有反省，還在會中表示，目前經濟部水利署正在檢討將玉峰堰從民生用水變更為工業用水，這樣玉峰堰可以解編，等這個區位不再是第一級環境敏感區時就可以開發，要求不要否決，而是暫停審查。
這下，大家都把球丟給經濟部水利署，水利署要不要將玉峰堰改為工業用水，好讓玉峰堰解編，讓開發進入水源區，恐怕自己也要想清楚。
(附錄)
玉峰攔河堰(簡稱玉峰堰)
行政轄區：曾文溪下游，台南市大內區及山上區，面積9.45公頃。
用途：每日供水3~5萬噸，是台南市重要的家用及公共給水水源。
管理單位：台灣自來水公司第六區管理處。
曾文溪自來水水質水量保護區(又稱玉峰堰水庫集水區)
面積：曾文溪玉峰堰自來水水源取水口以上之集水區，417.1172平方公里
公告日期：經濟部水利署98年12月18日，依自來水法第11條修正公告
保護範圍：台南市玉井區(全部)、大內區、山上區、左鎮區、楠西區、南化區(以上部分)
統一夢世界園區
開發業者：統一集團旗下的統樂公司
開發用途：蓋遊樂區及渡假旅館，房間數1,800間，全台最大，營運後每天產生廢水1,300噸，預計排入菜寮溪，進入曾文溪出海口。
基地位置：台南市玉井區九層林段44-3地號等416筆土地，
面積：152.0129公頃
統一夢世界基地土地敏感現況：
1、全區位於「玉峰堰水庫集水區」內，屬《全國區域計畫》的第一級敏感區。
依《非都市土地開發審議作業規範》，區內不得開發。
2、部分位於經濟部地調所公告的「山崩與地滑敏感區」，依《地質法》規定申請土地開發前，應進行基地地質調查及安全評估。
3、基地部分土地屬山坡地保育區農牧用地，依《農業發展條例》規定，應先徵得農委會同意，目前農委會尚未同意變更。
4、環境影響評估審查進度：2013年10月17日環保署一階審查決議，因開發基地屬全國區域計畫的第一級敏感區，對環境有重大影響之虞需進行二階環評，目前已完成二階環評範疇界定會議，但尚未開始審查。
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