2015年5月21日 星期四

南鐵地下化 賴清德說不清的三疑點

地方政府擁有都市計畫主導權,並非只是配合交通部而已
台南市長賴清徳必須為土地徵收負起完全的政治責任。
(朱淑娟攝於2015.5.14 15:00台南市都委會)

 原文刊登於2015.5.21出刊的《商業周刊》

土地徵用變徵收,三百多戶居民回不了家---
土地徵收爭議,考驗市民滿意度達七成的台南市長賴清德,
在公共建設和施政間,是否必須犧牲人民權益?
或許,重新理清孰輕孰重,才是解決之道。

文‧朱淑娟 2015.5.21

五月十四日,台南市長賴清德在民眾抗議聲中,通過以「鐵路地下化」之名擬定的六項都市計畫變更案。這項計畫進行超過二十年,此次定案卻從原本只是「徵用」土地,最後還是還給老百姓,如今改為「徵收」,民眾再也回不去自己的老家,因此引發激烈抗爭,也成為賴清德這位支持率超過七成的市長,面臨主政以來最大的信任危機。

台南市鐵路地下化工程主要為了改善鐵路沿線平交道,以及地下道衍生的交通問題。原本沿線三百多戶居民都支持,後來會演變成抗爭,主要原因是鐵軌設計改變。一九九六年通過環評的版本是將地下鐵軌設在既有鐵軌下方,施工期間向鐵路東側居民徵用土地做臨時軌,完工後再拆除臨時軌把地還給居民。

但二○○九年行政院核定的新版本,改成直接在鐵路東側做永久軌,由交通部鐵工局負責興建,台南市政府隨後提出都市計畫變更,這三百多戶從原本「徵用」變成「徵收」。徵收與徵用,只有一個字的差別,但居民卻要永遠失去家園,人生巨變。

至於為什麼鐵路非要東移、又為什麼非要採取強制徵收手段,台南市府的說法始終無法讓居民信服,導致爭議越演越烈,主要有以下幾項疑點。

台南市政府表示,推動都市計畫變更徵收三百多戶是為了「配合」鐵路地下化工程,賴清德在十四日台南市都委會通過後也說,此案採行政院版本,未來還要送內政部審議,最後核定權在中央,幾乎撇清所有台南市政府的責任。

疑點一:為了開發利益
市府恐拿土地做商業利用

但政治大學地政系助理教授戴秀雄認為,這是一個典型以都市計畫變更進行土地徵收的例子。台南市有都市計畫的絕對主導權,並非只配合交通部才做的計畫。他問:「鐵路地下化完工覆土後交通部還要不要用地表?」如果用不到,為什麼不能讓土地恢復私有。反過來說,要不是台南市政府對覆土後的地表利用有新想法,根本不需要徵收土地,這很明顯是賴清德要的都市計畫,他必須負起政治責任。

大地工程師王偉民表示,這是全國有史以來在都市精華區最大面積的土地徵收,徵收後的開發利益非常龐大。賴清德則說,當初的確有將這些土地做商業利用的想法,既然大家質疑,這次都市計畫變更一併將未來地下化鐵軌上方土地、以及現有鐵軌拆除後的土地全部做道路,他保證沒有人有機會利用徵收的土地去謀利。

但他的保證能維持多久就很難說,因為都市計畫隨時都可以變更,細部計畫更是台南市自己核准就好,不必送中央審查,一旦開發地價翻漲數十倍,但卻是用非常低價徵收民宅,如果這點沒說清楚,居民如何甘心土地不明不白被徵收。


賴清德表示,如果在鐵路東側蓋臨時軌,要做臨時火車站跟平交道,有些路段還要往外拆六米,拆的房子可能更多。而且鐵軌要切換兩次,行政院版本只要切換一次,時間加長、經費增多,對交通的衝擊更大。

疑點二:工法不是藉口
非市府專業,不構成公益性

王偉民說,鐵軌切換是鐵工局的核心專業,根本不用台南市政府擔心,而且切換鐵軌只要一個晚上,並不困難,也沒有所謂時間加長、衝擊交通等問題。

戴秀雄則認為,工法的差異除非是天文數字、或非這樣做工程無法進行,否則省錢、省時間、或經費自償都不構成公共利益,自然不能以此做為徵收土地的理由。

疑點三:為何就是要徵收
換地、購買的方式更顯人性

一位八十歲陳媽媽的家也在徵收範圍內,她在十四日台南市都委會聲淚俱下:「我們再活也不過幾年,明明不用拆我們房子也可以做,為什麼非拆不可?」

土地徵收之無情、政府都計權之濫用、審查制度之無能,在那個場合表露無遺。

戴秀雄說,都市計畫在規劃階段就要選擇對民眾產權侵害較小的方式,但台灣政府對保障基本權利的價值認知非常薄弱,加上都計階段不公開透明,地方首長握有都計大權,就像拿著尚方寶劍亂砍,高興怎麼劃就怎麼劃,導致人民權利被剝奪。

他說,就算非要土地不可,也可優先採用換地、直接購買、或市地重劃等更人性的方式,但現在都跳過這些直接土地徵收,無非就是想用便宜價格取得土地。 

面對抗爭,台南市府強調將採市價徵收,但政大地政系教授徐世榮提醒,土地徵收條例雖明訂市價補償,但又規定所謂市價,是由縣市政府提交地價評議委員會評定,所以並非真的市價,而是幾近公告的低地價,形同搶奪人民財產。

以上疑點原本可透過公開程序釐清,但台南市政府、交通部一再拒絕舉行聽證會公開辯論,就連十四日的都委會,事前資訊不上網、現場只允許五名自救會代表發言,會中因住戶陳致曉發言時間過長,連同王偉民、徐世榮三人被警力強行帶離,更讓居民感到黑箱審查的氛圍。

賴清德如果鐵路東移的土地徵收沒處理好,賠上民意信任度,將是這位滿意度高達七成的市長施政上的最大敗筆。而政府土地徵收一直以來都是只問效率、利益,其中少了顧及民眾對土地的感情的依賴,即便支持率排名第一的賴清德,也無法擺脫前人的舊路;期待土地徵收有一天會做到「賓主盡歡」 ,似乎越來越難了。

法案一變,民眾的家非拆不可?
--台南鐵路地下化2版本比較
1996年版
項目
2009年版
鐵路地下化範圍在既有軌下方
施工範圍
鐵路地下化範圍
在既有軌東側
徵用東側民宅,完工後還地於民
土地使用方式
徵收東側民宅,
完工後土地歸公
鐵軌切換2次,時間及經費增加
官方說法
鐵軌只要切換1
時間及經費減少
鐵軌切換簡單
沒有市府說的問題
利益爭議
為了土地開發利益
資料來源:台南市政府、工程師王偉民  整理:朱淑娟

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