大旱休耕何時了？

不論民生、農業、工業都做好水資源管理，節約用水，才能避開遇旱即休耕的困境

。圖為嘉南農田水利會以2千名掌水工加強管理灌溉用水，最缺水的台南明年一期

稻作1萬公頃不必休耕。（嘉南農田水利會提供）

原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.12.30

今年夏季少颱、秋冬少雨，14座重要水庫蓄水量比平均值少22.4%，72%的民生及工業供水區已實施第一階段限水或進入水情稍緊狀態。12月25日決定桃園、新竹、苗栗、台中、嘉義等五個灌區，明年一期稻作41,576公頃停灌休耕，預計可省下4億噸水，確保民生及工業用水不要進一步短缺。

部份佃農無法領到休耕補償費

農委會應協助

不過這個休耕決定後續引發外界諸多質疑，首先來談休耕補償費的問題。這次休耕補償最高額每公頃85,000元。台灣各地稻作收成狀況不同，估計一公頃可收成5到6噸稻穀，扣除整地、插秧、收割、烘乾、輾米、以及秧苗等成本，一公頃休耕補償費85,000元算是合理可接受。

但問題出在，的確有許多佃農面臨領不到補貼的困境，一期作的收入將全部泡湯。農委會的說法是，依「小地主大佃農」規定(媒合地主與佃農)，補償費將發給實際耕作者，並強調受影響的大佃農只有323位。

這個說法避重就輕且非常不洽當，因為與實際情形有落差，許多農民並沒有參加「小地主大佃農」政策，而是個人與地主約定承租。關於這部份，農委會必須面對並協助這些佃農與地主協調，讓佃農得到合理的補償。

第二個爭議是，《水利法》規定用水順序依序是民生、農業、工業，雖然也明訂缺水時可提供補償來變更供水順序，但為什麼農業用水都優先被挪用？

以休耕來因應民生及工業用水，

合理性可公開討論

經濟部水利署預估，休耕4萬多公頃稻田可節省4億噸水，所以這次抗旱的目標很清楚，就是要省下這4億噸水。至於為什麼優先採取停灌休耕，水利署的說法是農業用水佔總用水量七成，可節省的空間比較大。

但其實12月8日行政院長毛治國上任第一天就前往水利署，指示以穩定民生、工業用水為前提，並請經濟部、農委會即早規劃明年一期稻作停灌。

也就是說，以停灌休耕來因應民生及工業用水是既定政策，多年來也一直如此，大家都等缺水時才談節水，這通常已經來不及，農民被迫休耕，人民及企業則要負擔龐大的休耕補償費，不論誰都是輸家。

既然優先停灌休耕政策遭受挑戰，行政院不妨建立一個公開透明的機制，重新協調。如果社會共識是不應該休耕，減少民生、工業用水來因應為什麼不能是另一種選項？總之不是只以行政院長個人意志就決定用水順序。

避免休耕爭議，

用水管理及節水更重要

另外比水權爭議更重要的是，這4億噸水是有機會可以不缺的。台灣一年糙米供給量170萬噸(含進口14.4萬噸)，但需求量只有150萬噸，呈現供過於求的現象。為了保障糧價，農委會每年花大筆經費保價收購，稻作政策早就該檢討。而且台灣地區一期稻作面積大於二期，但一期稻作卻是一年中較缺水的時候，如果能依水情狀況調整，停灌休耕的情形就會減少。

另一方面，農業的確有很大的節水空間，稻作在整地時最需要水，但插秧之後需要的水就比較少，但許多地區的灌溉方式卻無差別，無形中就浪費了許多水。也許有人會說農業用水還有灌溉以外的功能，但缺水時滴水珍貴，如何更精準計算灌溉供水，是一個重要且必須努力的方向。

舉一個例子。南部是台灣地區最缺水的地區，但這次台南1萬公頃農田卻不必停灌，原因是水利署南水局跟嘉南農田水利會多年來加強灌溉管理，一年省了一億噸水，剛收成的二期稻作收成還比較好，明年一期更不必休耕。

假設台南這1萬公頃農田要休耕，補償費要8億5千萬元。但水利署補貼嘉南水利會的加強灌溉行政費用卻不到2千萬元，只有休耕補償金的2%，又可以順利灌溉收成，證明提前節水才是最具成本效益的做法。

同樣的，民生及工業用水也有很大的節省空間。有些工業佔區域供水比例相當高，例如一個新竹科學園區的用水就佔了區域用水的三分之一，節水當然責無旁貸，廢水回收只要提高5%，可省下的水量就很可觀。

水利署以人民納稅錢做的供水設施，服務對象是人民，有營利的工業理當自籌水源，但如今工業與民生共用一個水源，這個設計本身就不合理，有的工業還視為理所當然且不知珍惜。關於這點，難道不該有更合理的做法？

十年大旱的紛擾一過，想必大家很快就又忘了，但未來缺水一定會變成常態，要避開缺水的衝擊，過去那種看天給水、無節制用水的心態一定要改。做好水資源管理，民生、農業、工業都節約用水，才可望不再出現休耕的爭議。

明年一期稻作休耕地區

灌區	公頃	預估 節水量(萬噸)
苗栗明德水庫灌區	1,175	1,500
台中大安溪流域北岸	4,625	5,000
桃園水利會灌區	22,677	14,000
新竹頭前溪灌區 及鳳山溪灌區	4,606	12,000
嘉義灌區及白水溪	8,493	8,400
合計	41,576	40,900

註：暫列入考量的苗栗中港溪灌區2083公頃

，一月底前決定是否休耕

停灌範圍內補償標準

停耕種類	補償金額每公頃(元)
不種稻作、未種植其他作物、種植綠肥	85,000
不種稻作、未種植其他作物	78,000
不種稻、轉種植其它作物	39,000~62,000
已育秧苗依現地查核實發每箱30元，每公頃20箱為上限	7,500

補償金由經濟部水利署、農委會、科學園區支付，預估補償金需30億元