小兵立大功，嘉南農田水利會掌水工推動田間管理節水
年省一億噸水，相當於一座南化水庫的庫容(圖/嘉南農田水利會提供)
文‧朱淑娟
夏秋之際的颱風是台灣水庫蓄飽水量的最佳時機，但今年千呼萬喚只來兩個，十、十一兩月還創下史上最少雨記錄，導致西半部地區水庫蓄水量大減，七成二供水區已進入第一階段限水或水情稍緊狀況。天氣風險管理開發公司總經理彭啟明警告，明年春雨也不會太樂觀，對這場十年大旱， 要做最壞的打算。
十二月二十三日全台十四座重要水庫合計蓄水量為106,954萬噸，比過去十年同日平均137,977萬噸少了22.4%。
行政院長毛治國上任第一天就急奔水利署了解水情，並訂下民生及工業用水明年五月前不進入第三階段限水的目標。為此水利署、農委會已於十二月十七日宣布苗栗明德水庫灌區、台中大安溪北岸灌區，明年一期稻作五千八百公頃休耕。
農委會農田水利處處長張敬昌表示，近日還會宣布其他休耕地區，可能擴及桃園、新竹、嘉義，預估全國明年一期稻作約四萬一千多公頃休耕。這是十年來面積最大、範圍最廣的一次，就連從未休耕的台中也名列其中。(列入考量的苗栗中港溪灌區2083公頃，一月底決定)
不過最特別的是，南部一向是台灣地區缺水的前哨站，佔有全台最大農業生產面積的嘉南灌區，每到大旱一定逃不過休耕命運，二○○四年、二○一○年休耕面積都高達一萬八千多公頃。但今年台南市一萬多公頃水稻卻奇蹟式閃過休耕宿命，嘉義雖然要休耕八千公頃水稻，但並不是缺水，而是要將水留給雜作使用。
最缺水的地區反而躲過休耕，這是如何辦到的？
嘉南農田水利會會長楊明風說，一九九九年莫拉克風災後，曾文水庫淤砂量增加九千萬立方公尺，相當於九千萬噸的蓄水容量不見了，一年灌溉用水就足足少了一億二千萬噸。這把他嚇壞了，嘉南是台灣最重要的糧倉，如果不執行更嚴密的輪流用水灌溉，嘉南三縣市總計六萬五千公頃農田將陷入缺水的夢靨。
那時也剛上任的水利署南水局局長賴建信(現任主任秘書)跟楊明風有同樣的想法，灌溉用水佔總用水量七成，在不影響稻作生產下，還有很大的節水空間。兩個單位緊密合作推動灌溉節水計畫，如今已成為水利署最成功的節水案例之一。
楊明風說，缺水時最擔心農民搶水，田間末端用水調配管理最重要。他組織了兩千名掌水工，水從水庫放出去後，經過大小水路進入田裏，這些小水門就由掌水工負責分配水量，只要確保水源公平分配，農民就不會搶水。
楊明風表示，過去兩次灌溉之間隔七天半，後來改種較節水的水稻品種，並請農民注意田間管理，例如將田梗加高或加強固定，進入田間的水就能減少滲漏。現在兩次灌溉期間延長到十天。他說，老舊水路設施如果能改善，還能省更多水。
嘉南水利會的省水績效相當亮眼。經濟部水利署署長楊偉甫表示，過去大家都等到缺水時才談節水，但一旦進入休耕，補償費非常可觀。他估計，一公頃補償八萬五千元，明年一期稻作休耕補償費用就高達三十億元。
以這個計算基礎，如果台南明年一期稻作一萬公頃全部休耕，補償費要八億五千萬元。但水利署補貼嘉南水利會平常加強灌溉的行政費用卻不到兩千萬元，只有休耕補償金的二%，又可以順利灌溉收成。兩者效益天差地別。
此外，今年剛結束的二期稻作，嘉南水利會就節省了六千三百萬噸水，加上氣候合宜、品種改良，稻穀收成並未減少。楊明風表示，明年一期稻作他還預計要省三千萬噸的水，總計一年可節水一億噸，相當於省下一座南化水庫的容量。
民生節水動起來
除了農業節水，民生、工業節水也很重要，水利署南水局近年來與台積電合作，推動水庫周邊六所國小節水環境教育。許多民眾也自發性開始節水，台達電子文教基金會副執行長張楊乾因身體力行節水，還被朋友封為節水達人。
傳統的馬桶沖一次水要九公升，省水馬桶最少也要三公升。張楊乾發現馬桶用水很多，就想到回收洗澡水、洗衣水來沖廁。剛開始花一百元買一個桶子，洗澡時就站在桶子裏，他計算洗一次澡可回收二十公升水。
但回收洗澡水還不夠用，進一步回收洗衣水，每次洗衣服就站在洗衣機前隨時回收。後來覺得這樣很麻煩，就找來水電師傅，花五千元施工，把洗衣機架高，在下面放一個大桶子裝回收水，再用抽水馬達把水抽到馬桶。他四口之家節水有成，兩個月才用九度水，水費四十五元，只有家戶平均用水量的四分之一。
廢水回收有待加強
台灣沒有二元供水系統，工業與民生使用同一個供水來源，但占工廠相當高比例的冷卻用水並不需要用到民生用水等級。水利署提出，全國每天產生兩百八十萬噸生活汙水都排入河川非常可惜，如果能回收再利用對節水有很大幫助。
對此行政院已開始行動並通過「公共汙水回收再利用示範推動計畫」，原則選定台中市、台南市、高雄市等六座現有及規劃中的汙水廠推動回收，同時也規劃了這些再生水的去處，例如高雄市鳳山溪汙水廠的再生水供給臨海工業區、台中市福田廠供應台中港工業專區 、台南市安平廠供給南部科學園區與樹谷園區。
去年十一月三十日前經濟部長張家祝、前內政部長李鴻源、高雄市副市長李永得簽了意向書，推動鳳山汙水處理廠成為國內第一個再生水廠。內政部營建署表示，這個廠預計明年六月招商，二○一七年完成。初期可提供兩萬五千噸再生水。但可惜目前除了鳳山汙水處理廠，其他廠並沒有積極的推動進度。
楊偉甫也提醒工業，缺水情況一定會變成常態，企業追求永續發展，要認真面對缺水風險，政府對各種用水標的不會有差別待遇，也會盡量滿足大家的需求，但一旦沒水也沒辦法，企業節水再利用或自籌水源是在替自己買保險。
水資源管理調度更加重要
氣候變遷讓雨多雨少無法掌控，加上水庫淤積日益嚴重，蓄水空間愈來愈少，台灣已是個缺水的國家，如果不採取行動，為了因應日益增加的用水需求，就必須蓋更多水庫、攔河堰、用更多電輸送，這不但增加環境風險，也造成更多社會衝突，而有一天台灣會走到沒有地方再蓋水庫、攔河堰的程度。
二十五日接任屏東縣環保局長的魯台營呼籲，水資源管理比過去更重要，例如多在水圳種樹減少蒸發，盡量多元取水減低水庫風險、減少漏水率、並使用差別水價鼓勵節水。他強調，台灣年平均降雨量九百五十億噸，根本不應該缺水，珍惜水資源、做好管理並盡量重複使用，對台灣水資源的永續是一件重要的事。
明年一期稻作休耕地區
灌區
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公頃
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預估
節水量(萬噸)
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苗栗明德水庫灌區
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1,175
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1,500
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台中大安溪流域北岸
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4,625
|
5,000
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桃園水利會灌區
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22,677
|
14,000
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新竹頭前溪灌區
及鳳山溪灌區
|
4,606
|
12,000
|
嘉義灌區及白水溪
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8,493
|
8,400
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合計
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41,576
|
40,900
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水情燈號代表情況
燈號
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情況
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節水措施
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藍
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水情正常
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正常供水
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綠
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水情稍緊
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加強水源調度
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黃
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一階限水
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晚間11點到隔天5點減壓供水
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橘
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二階限水
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停供噴水池等較不急的用水
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紅
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三階限水
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分區輪流或全區定時供水，再惡化則定量定時供水
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台灣水資源利用現況
降雨量 950億噸
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總供水量181.2億噸
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生活用水 35.3億噸 (
20%)
工業用水16.6億噸 ( 9%)
農業用水129.3億噸( 71%)
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