2014年12月3日 星期三

清境農場六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」,違法還能就地合法?

誰讓清境變成這樣?變成這樣後還要繼續往毀滅的路前進?

‧朱淑娟 2014.12.3

南投縣政府提出「新訂清境風景特定區計畫」,要將目前清境的非都市土地,變更為都市土地,一旦變更成功,現行的違法民宿就會就地合法,而且還可能再擴大。今天在環保署進行政策環評,由於這裏六成土地是「山崩與地滑地質敏感區」,要求補充坡度圖、航照圖,並說明未來土地利用後再審。

南投縣清境農場每年吸引上百萬遊客,因長期未管理,導致遍佈違法民宿,業者私接水源、任意排放廢水、交通混亂。今年331日經濟部中央地質調查以光達數值地形判釋(LiDAR)調查後,公告清境農場有六成土地都位於「山崩與地滑地質敏感區」。一旦發生強降雨或地震,極可能發生山崩與地滑。

地質敏感區外的地區,尤其是坡地範圍,不代表絕對安全無虞,只是未符合畫定準則。而清境農場89.83%的土地,坡度超過30%,依規定不可以開發成住宅區。

去年底行政院曾一度宣布大力整頓違法,但新聞風頭過後則不了了之。事後南投縣政府提出「新訂清境風景特定區計畫」,一旦通過不但非法業者可就地合法,而且未來旅館興建、旅客數反而會比現在增加,沒解決問題、還製造更多問題。

依規定這項變更需在環保署進行政策環評、並通過內政部區域計畫、都市計畫審查,通過後現有的非都市土地就可變更成都市土地。今年430日環保署審查時,要求南投縣政府應就地調所公告的「山崩與地滑地質敏感區」提出說明。

結果今天南投縣提出的案子跟上次一樣,並表示,地質法規定並沒有限制或禁止土地開發,只是要求加強調查及注意可能災害。

新當選南投縣長:已存在的違法要設法讓它合法
環評委員:你就祈禱未來四年不要發生萬一有一個晚上2000人滑下去

建設處處長曾仁隆表示,清境現在屬於非都市土地,採被動的開發許可制,管制較為鬆散,才會造成民宿過度發展。變更成都市計畫後,就可以解決目前的違法問題。目前109家民宿,八、九成以農牧用地申請興建農舍做為民宿使用,之後又違法擴建,約95%以上客房數及總樓地板面積都有擴建及超限利用的情形。

依南投縣訂定的特定區計畫書內容,計畫總面積497.89公頃,現在民宿較集中的農牧用地,重新編定土地使用分區後變成風景區。以建蔽率20%、容積率40%估算,約八成民宿可符合規定。違法擴建部分在確認地質安全下可以保留,但須繳回饋金給南投縣政府,預估約3分之1違建會拆除,將近2.6公頃。

南投縣長當選人林明溱今天也到場,他說:「清境已存在的違法要設法讓它合法,不要再有違章,否則他們沒有生存空間,要拆除,老百姓人心惶惶,政府要想辦法解決,不是要打壓,找老百姓的麻煩,不是拆,不是這種態度。」

環評委員、台大農化系教授陳尊賢回應:「縣長如果這樣講,你就祈禱未來四年不要發生萬一有一個晚上2000人滑下去。所謂高潛勢區將來會發生什麼沒有人知道,違法就是違法,你不能說違法還要就地合法,假如大家都違法,積非成是,那就不用法。未來四年縣長可能不會發生事情,可是未來你的後面第三任可能就要下台,沒有人可以知道,只能問上帝。」

林明溱立刻回嗆: 「教授我請教你,你們這些專家學者知道小林村會滅村嗎….。」

非都土地就可以管制違法
長期不執法才會造成違法亂相

地球公民基金會研究員呂翊齊說,20年前後的清境是什麼模樣,為什麼今天變成這樣,為什麼沒有阻止? 現行的區域計畫一樣有土地使用管制,並不是只有都市計畫才能解決現行違法、廢水任意排放問題,這個都市計畫沒有必要性。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉表示,計畫區貼近或包含霧社第一、二、三飲用水水源水質保護區,也鄰近萬大水庫,反對非法業者解套,影響飲用水安全。

台南社大研究員吳仁邦說,這裏是大面積順向坡、崩塌區,竟然有五千多平方公尺的違建,南投縣政府這10多年來在做什麼?現在強降雨這麼頻繁,小林村、廬山給我們的教訓還不夠嗎?

內政部營建署綜合計畫組副組長林秉勳強調,土地使用管制,不管是都市計畫或區域計畫都有相關的管制工具跟手段,是否非得透過都市計畫才能進行有效管理?

他表示,但長期不執法,政府要去面對跟承擔。地方當然有提出變更的自由,但就必要性、合理性、區域發展的適當性,內政部區域計畫委員會審查時會提出意見,之後進入都市計畫委員會審查時,也不一定會接受或照原案通過。

台大農化系教授陳尊賢表示,現在的計畫把農牧用地都規畫為遊憩區跟風景區,這兩個地區都位在山崩地滑敏感區,未來發生災害的可能性不低。南投縣政府回答會加強管制,但他強調,加強管制並沒辦法預防災害。

另外他認為這個地區農地使用已超限利用太多,都是違法,如果依南投縣的說法未來只是不再增加,現在已經違法的要如何處理?而且未來一旦變更成功,遊客會更多,水源一定不夠用。 

環評會主席、成功大學地球科學系教授林慶偉表示,這裏超限利用是很嚴重的,沒看到什麼植生綠美化,他建議用最新航空照片,套上坡度圖,整個超限利用一目了然。雖然過去近20年清境沒有發生重大災害,但你想像莫拉克的降雨如果下到清境,是否還會是這樣(不會發生災情)

最後決議請南投縣政府補充坡度圖、航照圖,並說明未來土地利用後再審。

3 則留言:

匿名 提到...

合不合法是形式問題,安不安全是實質問題。形式問題不需要專家學者,林縣長和縣議員就能決定,責任因此也在這些縣長與縣議員身上,別想逃避。看林縣長要解決形式問題還是實質問題後,大家再來談。

匿名 提到...

快滑下來死個幾千人大概就不敢了,台灣人就是愛錢不怕死阿

匿名 提到...

當有人因地層滑動而死亡,林縣長及縣議員,早就下任了,負什責,誰負責,哈哈哈哈哈哈…