2014年10月29日 星期三

大埔案第二?新竹米鄉恐變建地


 原文刊登於2014.10.30出刊的《商業周刊》

‧朱淑娟

今年十月,新竹縣竹北市田守喜等三位農民以稻米「桃園三號」,奪下農委會「第一屆全國名米產地冠軍賽」的冠軍獎。去年,竹北農民陳發生也以桃園三號贏得農委會「十大經典好米」大獎。

「我們這裏是特定農業區,土質好、灌溉水源豐沛,加上用自然農法種植,種出來的米粒粒香Q飽滿。」世居竹北的田守喜說,十多年前桃園區農業改良場育成桃園三號時,他被米中淡淡的芋頭香深深吸引,是最早種植這個品種的農民,隨後愈來愈多農民跟進,如今竹北桃園三號已是台灣有名的在地稻米品牌。

號稱國家重大計畫
擴大徵收,只是炒作開始

諷刺的是,田守喜、陳發生的農地都已被新竹縣政府納入「新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」(簡稱台知園區計畫),面臨被徵收的危機。想到可能無田可種,田守喜感嘆:「我一直很努力種出好的米,這麼好的農地為什麼不保留下來?」
                               
新竹縣政府以推動IC設計產業為由,兩千年提出台知園區計畫(前身為「璞玉計畫」),位於中山高竹北交流道、北二高芎林交流道之間,並在二○○四年經行政院核定為「國家重大計畫」。新竹縣政府強調,這個計畫與交大建立產官學合作機制,串連新竹科學園區與新竹生醫園區,預估可創造兩千億以上的年產值、三萬五千個就業機會,帶動新竹產業升級。

不過當時行政院核定的面積只有一百四十二公頃,扣除交大研究校區三十三公頃、住商用途的國際示範村二十公頃及公共用地,真正用於產業專區的只有六十一公頃。隨後新竹縣政府以此擬定台知園區特定區計畫,徵收面積擴大到四百四十七公頃及公共用地,增加的三百公頃並不是產業所需,而是為了住商建築用途。

這種先把農地變更成科學園區、學校,找到「公共利益」名目後,接著再推動更大面積「特定區計畫」的手法,就跟苗栗縣大埔區段徵收一模一樣。大埔區段徵收產業用地只要二十八公頃,卻劃了一百三十六公頃。政大地政系教授徐世榮表示,這種手法一再被複製,是帶動近年來台灣土地炒作風潮的主因。 

由於此案爭議過大,經過十年未開發,到了二一一年出現重大變數。當時許多優良農地面臨開發壓力,當年五月馬總統親臨農委會主辦的「糧食安全會議」,宣示二○二○年糧食自給率將從現在的三十二%提高到四十%

為了保護特定農業區,二一一年底立法院三讀通過《土地徵收條例》修正案,明訂「特定農業區農牧用地不得徵收」,但在政治壓力下又保留一些排除條款:公用事業、或經行政院核定之重大建設所需者除外。

九成地是特定農業區
問題是產業還有需求嗎?

台知園區計畫超過九成是特定農業區,必須是國家重大計畫才能徵收,經濟部工業局科長陳建堂說,雖然該計畫行政院十年前已核定,但一來新竹縣政府提出的徵收面積比核定版多三百公頃,二來適用新法,必須重新核定是否屬國家重大計畫。

審查重點包括:政策方向、總量管制、合理性及使用特定農業區農牧用地之無可替代性等事項。

為此,經濟部工業局邀請新竹縣政府、以及地主開了兩次會後,在十月十七日報請行政院重新核定。行政院表示,目前已轉交國家發展委員會審核中。

當地居民有贊成、有反對。竹北璞玉自救會副會長陳義旭表示,這根本是一個土地炒作的計畫,不同意土地被不明不白徵收。璞玉促進會發言人江順裕則說,這個計畫可以促進地方發展,絕對支持。新竹縣長辦公室主任楊文科則強調,此案十年來並無重大變更,仍屬國家重大計畫。

不過,台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全認為,這個案子經過十年,社會、經濟、產業都已有重大改變,應重新檢討IC產業的需求以及競爭力。

周邊園區閒置六百多公頃
為何還需要再徵收農地?

另外要檢討用地的供給有沒有替代性。廖本全舉例,距離台知園區不遠處就有台元科技園區,經營十年才蓋了六公頃,還閒置三十四公頃。鄰近地區還有科技部的生醫園區三十八公頃都空著,此外,二林園區空地六百多公頃,都足夠台知園區使用,為何還需要新增徵收農地?

更重要的是,依農委會估算,要達到馬總統的糧食自給率宣示,需要保留七十四到八十一萬公頃農地,目前台灣的特定農業區農牧用地只有二十七萬公頃,遠遠不足,廖本全認為,特定農業區連一公頃都不應該開後門。

廖本全建議,國家重大計畫的認定程序,應該被重新審視,不應僅由政府機關單方決定。依照行政程序法應該舉行聽證會,廣邀各界參與,藉由公開的聽證程序,檢視政府重大計畫的審核標準,才能避免引發後續不必要的衝突與爭議。


大埔案徵地手法,被新竹「複製」
 ----台知園區與大埔區段徵收案對照
計畫名稱
台知園區
大埔區段徵收
推動縣市
新竹縣
苗栗縣
徵收方式
相同
先提出產業園區計畫,再擴大周邊特定區計畫
(同左)
產業所需
面積
142公頃
28公頃
實際提出區段徵收面積
447公頃 (多徵2倍)
136公頃 (多徵4倍)
徵收進度
經濟部工業局1017日送行政院審核此案是否為國家重大計畫,國發會審核中。
已完成徵收。2013724日科技部聲明,此案與科技部沒有關係。


 

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