2014年10月28日 星期二

八成水庫集水區要解禁 水保局準備關門嗎?

水土保持做不好,台灣歷經多次風災後,水庫集水區已崩壞
農委會水保局不思保育,還想解禁8成水庫集水區可開發

原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟專欄2014.10.28

農委會水土保持局提出《水土保持法》部份條文修正案,要解禁八成水庫集水區可以開發,1022日立法院經濟委員會初審就被打回票,朝野立委對於農委會要大開集水區之門、危及水資源安全幾乎一面倒反對。最後在沒有異議的情況下通過臨時提案,請農委會先舉行公聽會,此案暫停審查。

這種審查結果在立法院、特別是傾向支持開發的經濟委員會是很少見的,可見農委會放寬集水區的提案有多離譜。多位立委表示,雖然有地方開發壓力,但實在無法認同這麼大幅度的放寬,朝野立委算是盡到把關的責任,但行政院呢?

隨著極端氣候愈來愈明顯,水資源保育將愈來愈困難,水土保持比以往更重要,但負有水土保持職責的農委會水保局,卻反而提案放寬集水區管制。而行政院對於這種幾乎亡國式的修法竟然照單全收,且在去年612日通過後,面對民間抗議一年多,也未見提出任何檢討,完全未盡到國土保安之責。

水庫集水區開大門,如何阻止臨水庫蓋飯店?

這次水保法修正案有兩個重點:一、原本規定水庫集水區應劃為「特定水土保持區」,區內應擬定「長期水土保持計劃」,禁止任何開發行為。

但修正案改成在應劃為「特定水土保區」的水庫集水區後加上「須特別保護者」,而且還刪除長期水土保持計畫擬定。

而所謂「須特別保護者」的範圍,限縮到只有土石流潛勢溪流、崩塌地才納入。初估全國民生用途水庫集水區總面積205萬公頃,這兩類區域只有332千公頃,其餘83%172萬多公頃土地不必劃為特定水保區,未來開發就可以進駐

水保局這種定義法,是把水土保持當作防災,但水庫集水區保育是系統性的工作,當然不只是處理崩塌地或土石流這種點狀的災害。把劃特定水保區的範圍只侷限在這兩類,完全與事實相違、也令人無法接受。

二、原本水保法規定,經劃為特定水保區的水庫集水區,應在水庫外3050公尺範圍內設「保護帶」,但這次修法也將保護帶廢除。

但保護帶設計的用意是做為水庫污染的緩衝區,可以淨化水源,一旦保護帶沒了,要如何禁止臨水庫邊蓋飯店或其他開發行為?

水庫變淺,還要放寬集水區管制?

農委會副主委胡興華表示,1994年水保法立法以來只公告白河水庫、烏山頭水庫兩個集水區為特定水保區,並以此強調,即使現在放寬規定也不會危及水庫安全。但這只是開脫之詞,農委會應該追究為什麼立法這麼久,整部法還形同完全沒有推動,如果以特定水保區劃不下去而要放寬,反而是倒退的作法。

為什麼水庫集水區不應該任意放寬?依水利署統計,全台96座水庫,只有33座能供給民生用水,幾經風災後水庫淤積嚴重,庫容量愈來愈少,例如曾文水庫現在庫容量只剩一半。現有水庫只能提供四成用水,其餘都要靠川流水。

由此可見,維持水庫供水穩定就相對重要,而維持水庫穩定供水只有兩個辦法:一是做好水庫集水區保育、二是花大錢做工程。每次風災之後,政府就編列大筆預算做水庫清淤、水庫排砂,但保育不做在前頭,工程效果其實相當有限。

農委會水保局莫忘初衷

農委會表示,特定水保區劃設直接剝奪民眾使用土地的合法權益,像高屏溪攔河堰、東港溪攔河堰、曾文水庫等平地以及沒有土砂災害地區,一旦要劃民眾就反對,修正反而符合土地合理管制及嚴格管理的立法。

當然水庫集水區面積佔兩百多萬公頃,完全不能開發是否合理可以檢討。但我們看到的是,水保局並未說明劃不下去的理由,也未提出調查來支持修法的合理性,對於修法後集水區保育的目標是什麼更是完全沒有交代。

台灣在經過1996年賀伯颱風、2004年艾利颱風、2009年八八風災,水庫集水區的風險已經愈來愈高。災後政府也訂了許多保育措施,例如:水庫集水區治理辦法、山坡地保育條例,1989年又成立農委會水土保持局、1994年通過水土持法,用意就是有專責單位、有專法推動水土保持。

但從這次水保局提出的水保法修正案來看,水保局等於是棄守水土保持工作。然而「水土保持局」故名思義主要工作就是「水土保持」,為何這些年來水保局卻不務正業,反而投入較多資源在做農村再生?

請農委會水保局莫忘初衷,而如果水保局認為水土保持工作已經不是重點工作、而且有別的機關可以代勞,那應該一併檢討水保局是否還有存在必要。

水土保持法修正案修法前後對照表
修正條文
現行條文
可能影響
16
 「水庫集水區內須特別保護者」,應劃為特定水土保持區。
16
「水庫集水區」應劃為特定水土保持區。
83%172萬多公頃土地不必劃為特定水保區,未來開發就可以進駐。
19
刪除長期水土保持計畫的擬定重點。
19
規範特定水土保持區,長期水土保持計畫的擬定重點。
水庫集水區失去長期水土保持目標及方向
20
刪除
20
特定水保區之水庫集水區,水庫外應設30~50公尺的保護帶
失去污染緩衝帶,飯店等開發可設水庫旁
  

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