「水土保持法修正」 立法院初審決議暫停

‧朱淑娟 立法院報導 2014.10.22

立法院經濟委員會22日初審農委會水土保持局所擬「水土保持法修正案」，對於大幅放寬水庫集水區開發，朝野立委幾乎都不認同，也認為修正案過於草率。加上50多個民間團體在場外抗議不當修法，最後經濟委員會通過臨時提案，請農委會邀集專家學者、環保團體舉行公聽會及座談會，尋求共識後再審。

爭議一年多的水保法修正案第一次送審就決議暫停審查，環保團體鬆了一口氣。農委會副主委胡興華強調，水庫集水區有許多是平地，全部限制開發對當地民眾也不公平，修法是希望能務實管好，他願意舉行公聽會再聽取各界意見。

不過，去年6月12日行政院通過《水土保持法》條文修正案前完全未舉行公聽會，民間團體得知後抗議，水保局才於去年8月14日在台北舉行一場公聽會。而經過一年多，農委會提出的審查版本跟一年前一模一樣，並未回應外界對修法的諸多質疑。未來再舉行公聽會時如果還拿舊版本就無太大意義。

水保法修正案主要重點有兩項：

一、原本規定水庫集水區應劃為「特定水土保持區」，區內應擬定「長期水土保持計劃」，禁止任何開發行為。但修正案改成在應劃為「特定水土保區」的水庫集水區後加上「須特別保護者」。

而所謂「須特別保護者」的範圍相當小，只有土石流潛勢溪流、崩塌地。全國63座民生水庫集水區總面積205萬公頃，這兩類區域只有33萬2千公頃，其餘83%、172萬多公頃土地不必劃為特定水保區，未來開發就可以進駐。

二、原本水保法規定，經劃為特定水保區的水庫集水區，應在水庫外30到50公尺範圍內設「保護帶」，但這次修法也將保護帶廢除。

立委一面倒反對大幅放寬水庫集水區開發

立委陳明文說，很多委員都有地方開發的壓力，例如嘉義有很多小農希望水源區能放寬管制，但小農權益應與國土安危等同看待。立委黃偉哲也說，水源保護區不應該放寬這麼大，否則水源區土地便宜，財團開發就擋不住。

立委葉津鈴也反對水庫集水區放寬這麼多，而且爭議這麼大的修法理應先舉行公聽會。立委許添財則問：「這麼簡單的幾個條文就說要開放對嗎？現在沒有放寬都管不好了，未來草率開放更可怕。」他同時認為，這個時機修水保法並不恰當，因為這個議題已經變成選舉議題，無法就事論事。

台聯立委賴振昌到場外聲援環保團體，他表示現行法令規定水庫要有一定範圍的保護帶，開發才不能接近水庫邊緣。一旦修法把保護帶拿掉，未來水庫第一排一定都是飯店、豪宅，他主張保護帶絕對不應該刪除。 

場內審查、場外民間團體則舉行記者會向立委喊話。樹黨潘翰聲表示，大家都很羨慕台北人可以喝到台北翡翠水庫的好水質，證明水源區只要嚴格管理就有好的水質，這是所有市民都想要的，但開發者卻想侵入水源區。

彰化縣幸福媽媽協會吳君真表示，水資源一旦破壞就無法回復，不好好保護，反而要開放？不應該為了財團開發損害全國人民的利益。

台南社大研究員吳仁邦表示，氣候變遷預見水資源大戰，全世界無不頃全力保護自己的珍貴水資源。姑且暫不談及水庫興建的環境大衝擊，但台灣政府卻是要大解編大放送，此舉必讓原本重要的水庫集水區危機四伏，危害我們珍貴水資源的保育。

水土保持法修正案修法前後對照表

修正條文	現行條文	可能影響
第16條  「水庫集水區內須特別保護者」，應劃為特定水土保持區。	第16條 「水庫集水區」應劃為特定水土保持區。	83%、172萬多公頃土地不必劃為特定水保區，未來開發就可以進駐。
第19條 刪除長期水土保持計畫的擬定重點。	第19條 規範特定水土保持區，長期水土保持計畫的擬定重點。	水庫集水區失去長期水土保持目標及方向
第20條 刪除	第20條 特定水保區之水庫集水區，水庫外應設30~50公尺的保護帶	失去汙染緩衝帶，飯店等開發可設水庫旁