永揚案，是一部環境影響評估法的現形記

文‧朱淑娟 2009.3.30

台南縣永揚垃圾場環評案像照妖鏡，讓環境影響評估法的諸多假象現形，包括立法之不周延、環評委員及官府無從判斷環評報告真偽、公開說明制度不健全，給業者操弄空間。另外，行政機關無力（或無心）監督事後爆發的爭議，凡此種種導致環評法的公正客觀性愈來愈薄弱。

去年四月，當時六位環評委員曾發出公開信，指出撰寫環評書的顧問公司是接開發單位的生意，拿人手軟當然會盡量遮蓋不利開發的事項。審查時開發單位又常實問虛答，委員看到問題要求補充環評書再審，導致環評書一改再改，但又始終無法呈現真相。


六位前環評委員建議，不要讓顧問公司直接去接企業的生意，應由企業把撰寫環評書的錢交給環保署，再由環保署招標，如此顧問公司就沒有顧忌，會忠實呈現開發案對環境的衝擊。

永揚案事後爆發許多環評造假爭議，檢察官也在追蹤調查後起訴，讓爭議延燒七年而無解。事實上環評書造假、或顧問公司刻意隱埋真相又何止永揚案？如果能落實「環評書代理」制度，並建立一套審查環評書真偽的並行比對機制，相信環評書爭議能減到最小。

另外，環評書造假導致環評委員因錯誤資訊而做出錯誤結論，這樣的結論理當視同無效。環保署依環評法、行政程序法都有權撤銷環評結論。但環保署不悍衛環評法的尊嚴，一下指這是地方權責、一下又說尊重司法。這是行政怠惰、自廢武功。

許多地方環評案甚至還出現縣府與業者掛勾，在地方政府「指點」下，業者愈來愈知道如何規避環評。環保署畢竟是環評法的主管機關，理應站出來導正地方脫軌的環評亂象，不宜限縮自我權限把責任推給地方。

此外，台南地檢署檢察官起訴書中指業者造假村民的問卷調查、且未依法舉行公開說明會。由於沒有一套關於民調、公聽會的機制，因此業者所謂的民意調查、公聽會亂象百出。建立一套公開、合理的公聽會、民調程序，才能忠實呈現民意，也有助事後減少爭議。