【記者朱淑娟報導2008.6.9】馬總統上周才訂出國家減碳的「努力」目標，在沒有法源依據下，這個「努力」目標昨天卻變成環評大會的最高審查宗旨。環保署長沈世宏首開先例，雖同意中龍鋼鐵擴建環評案，但要求中龍簽署，一旦「未來」溫室氣體減量法通過，中龍必須遵守核配的減碳目標，如果做不到，環署可要求立即停工。
這是環評法實施以來，第一次有環保署長以總統政策、而且是一個充滿不確定性、假設的政策做為環評審查結論。沈世宏強調，「這是一個開始，未來所有環評案都必須比照辦理。」
記者追問，「這不是形同要企業簽一張空白支票？」沈世宏說，「對，可以這麼說，二氧化碳增量抵換制度一定要建立。」
環保署昨天舉行環評大會，中龍鋼鐵、大林電廠兩件擴建案是審查焦點，環保團體在會前先來踢館，質疑兩案合計每年將增加近兩千萬噸二氧化碳，要求「沈環長應落實馬總統的減碳政策。」
位於台中的中龍鋼鐵擴建案，計畫增設一座高爐，年產兩百五十萬噸粗鋼，以一噸粗鋼排放兩噸二氧化碳計算，一年將增排五百萬噸二氧化碳。昨天審查有條件通過，但須承諾「執行溫室氣體排放減量」。
沈世宏說，馬蕭政見上周已有草案，依「永續能源政策網要」，全國二氧化碳排放二○一六年到二○二○年間，回到二○○八年水準。中自己要估算未來的減量成本，「既然承諾就會留下記錄」。而且沈世宏還放話，「以後鋼鐵業、發電廠會最優先被要求減量。」
沈世宏還自己幫中龍計算減碳成本。他說，如依馬蕭政見，中龍到2014年要減一成五、到二○五○年要減九成。如以歐盟碳價計算，中龍估計要花十五億元減碳，「請中龍要做成本考量」。
中龍董事長歐朝華聽完後，一時之間反應不過來，急著說，「這是競爭力的問題，成本一定會反應在售價上，但我們會努力配合。」他強調，各行各業都要依比例來減，「交通排碳不是也滿高的..」。
有環評委員當場質疑，「請問這個結論是在配合政策要求、還是行政要求？」溫室氣體減量法至今還沒通過，未來通過會是什麼版本，通通不知道。是否可以在減量目標有法源依據後，再來討論中龍案？」
地球公民協會執行長李根政說，環評會一定要處理碳排放問題，「但不是像我們沈署長這種處理法」。他質疑，如何落實這個承諾一定要有法源，「否則馬蕭八年後走人，做得到嗎？」
【記者朱淑娟報導2008.6.9】環保署長沈世宏昨天首開先例，要求中龍鋼鐵應承諾「執行溫室氣體排放減量」，還幫中龍算出十五億元的成本。中龍鋼鐵董事長歐朝華昨天說，「十五億？那是環保署長自己算的。我們連未來會被要求減多少都不知道啊。」
中龍鋼鐵環評案努力很久，昨天審查通過，按理說應該一片喜氣，但到場的主管卻反而臉色很難看。有主管表示，「這讓我們企業投資充滿不確定性，無法掌握成本。」歐朝華說，政府對企業要公平對待，要考量台灣是不是還要鋼鐵業，不能齊頭式平等要求減量。
沈世宏坦承，未來要落實承諾，的確要等溫室氣體減量法通過才行，屆時環保署會訂出國家排放總量，再細分給其他部會，部會再分給企業。他強調，如果未來個別企業不遵守，環保署一定會給予重罰。
而沈世宏所謂的「重罰」，指的是未來會依「溫室氣體減量法」去監督企業是否落實承諾。如果發現企業有違承諾，會再依「環境影響評估法」開罰。他說，因為依溫減法規定只能罰款，而環評法很強勢，如發現企業違反環評承諾，重則可命令停工。
【記者朱淑娟報導2008.6.9】環保署昨天有條件通過中龍鋼鐵擴建案，但要求中龍必須承諾，在未來溫室氣體減量法通過後，依國家給予的核配減量目標達成減量。台北大學副教授廖本全說，溫減法在那都不知道，如此決議不但不負責任、還製造更多問題。
廖本全說，包括企業、環保團體都應譴責這種不負責任的結論，因為企業無從遵循、環保團體也無從監督。而且未來在討論核配減量目標時，中龍有可能進行遊說，試圖減低自己的減碳責任。
據了解，目前溫室氣體減量法尚在立法院，沈世宏多次強調希望能在年底前通過。但目前送進立法院的溫減法沒有減量期程、目標，沈個人也認同「可以接受一個沒有目標的溫減法」。未來如通過一部沒有目標的溫減法，企業如何落實減量承諾將引發爭議。
地球公民協會執行長李根政說，目前包括溫減法的目標、核配方式，各界的看法還很分歧，如果這樣過了，「那中龍真是賺到了」。如果讓中龍簽一個「未來承諾」，那以後還有什麼案子不會過？
李根政說，中龍連同一期、二期，總計每年會排放一千一百萬噸二氧化碳，此案一過台灣應沒有缺鋼問題，他要求環保署必須否決台塑鋼鐵案。另外他表示，必須規範中龍生產的鋼鐵不得外銷。「不能把汙染留給台灣人，讓企業用便宜的水電，外銷賺大錢。」
沈世宏昨天做出裁示後，當場有環評委員質疑，二氧化碳已抵減的方法很多，現在只要求企業承諾，但並不具體，未來如何監督？也有委員說，未來如果經濟部要維護中龍鋼鐵，故意不核給他減量目標，「請問現在中龍承諾的不都是空談？」
‧朱淑娟
環保署長沈世宏昨天要求企業須簽署「空白支票」，承諾未來通過溫室氣體減量法後，應落實減碳目標。沈世宏急於推動減碳值得肯定，但以一個不確定、且充滿假設的未來當成環評通過條件，實屬不宜。而且如未來無法落實，如今設下的條件，等於是「無條件放行」。
而且，沈世宏昨天所言全都是「假設性的議題」。他先假設溫室氣體減量法會過、會有減量目標、且會趕在中龍鋼鐵開工前通過。他甚至假設到時中龍會被合理分配到一個減碳目標，而且會認真減。然而這一切都充滿變數，如今任誰都無法預測或掌握。
就連他幫中龍估算的十五億減碳成本更是個一廂情願的「假議題」。他是先假設經濟部會核給中龍減量目標、然後假設中龍無法自己減碳，又假設中龍必須到國外買碳權才能平衡汙染。
另外沈世宏又自創「兩法合一」的監督制。他說要先以「溫室氣體減量法」監督，再以較嚴的「環評法」開罰。但到時如何處理兩法競合的問題才是大問題，恐怕到了訴願場合官方都未必站得住腳。
依往例，九成的開發案環評結論都屬「有條件通過」，而所謂的「有條件」，指的是環保署可用比現行法規更嚴的標準去要求企業，並要求企業承諾。環評法視承諾為金，如果違法，輕則罰款、重責停工。造成人民生命財產損失，業主還可能被判刑。
但前提是這個「有條件」必須是白紙黑字，雙方才得以適從。也就是說，環評結論要求中龍鋼鐵減多少碳、何時減，在做出環評結論前就當說清楚、講明白，不容把問題留給「未來」，那是打迷糊仗。
如環保署還是執意用一個「未來」做為條件，那企業承諾是假、未來監督也是假，環評審查將陷入無牙老虎的困境。倒不如回歸環評法的本質，訂出合理可行的調件，才是對企業、環境負責任的態度。
沒有留言:
張貼留言