政策糾纏，撥補中油台電成無底洞

經濟部提預算撥補台電中油，有立委認為，造成虧損的原因是
能源政策錯誤、經營效能不彰。(圖/取自立法院直播畫面)

同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2026.11.3
 
經濟部長龔明鑫，上周在立法院報告「國際能源價格波動」時說，受到疫情、俄烏戰爭、美伊衝突接連影響，雖然石油、天然氣價格上漲，但為顧及物價，並未等幅調漲油電價格。因此提出追加預算，撥補台電711億、中油1,014億，中油另增資2,338億。總計4,063億元。
 
預算撥補或增資台電、中油，已經不是第一次，造成能源價格波動的原因，從2020年起層出不窮，已經像氣候變遷影響，愈來愈常態化。有立委問，「今年撥給你，明年保證不會虧嗎？」龔明鑫回答，「要看美伊戰爭。」把經營主權交給無法控制的因素，非長久之計。所謂能源軔性，必須從檢視能源結構、投資及經營效能做起。
 
 
燃氣占比過高，撥補中油變無底洞
 
相較於台電，中油的虧損問題更嚴重，中油董事長方振仁在回答立委邱志偉時說，「到9月累積虧損910億，如果增資、撥補都沒過，年底虧損會到1,257億，中油資本額1,300億，非常接近資不抵債(無力償債)。」邱志偉問：「那會破產？」方振仁回答：「是是。」
 
龔明鑫補充，「中油增資2,338億，是要增強天然氣建設，已經有七項投資計畫通過環評，增資如果沒過，包括很多接收站會有資金問題。」
 
但燃氣占比接近五成、導致天然氣接收站過度投資，正是問題所在。經濟部統計，近十年燃煤發電占比下降一成，燃氣上升16%。台電預測未來十年用電年成長2.5%，是過去的兩倍，因應做法是，未來十年新增2,600萬瓩燃氣機組。
 
燃氣發電占比這麼高，受國際價格波動影響會更敏感。和碩董事長童子賢在五月一場論壇中說，「全世界沒有國家把天然氣拉這麼高，尤其台灣是製造為主，用電量大。燃氣占比過高，能源結構會愈脆弱。」
 
 
不當投資，造成中油虧損擴大
 
台灣西海岸400公里，要蓋七座接收站，還有接收站之間的輸送管線、雙氣源，重複投資已受質疑。如果中油不是國營事業，就不會有預算撥補，中油也會謹慎評估投資效益，反之就會寬鬆以對。
 
中油另一個投資爭議是，預計投資阿拉斯加油氣管44億美元，換算台幣1,430億元，大於中油資本額1,300億元。如果像中油說的快資不抵債，怎麼還會做這種政治投資？何況還是川普說了之後才曝光。
 
立委鄭正鈐問，「比較日、韓對這件事的態度，日本三大保險公司排除承保範圍，呼籲銀行不要提供融資。韓國則是官方拖延、民間反對，他們認為投資會造成整個長期財政包袱，我們是不是要更謹慎？」
 
龔明鑫回應，「分散天然氣來源，本來就是我們的目標，就是把中東部分長約移到阿拉斯加。未來天然氣機組大幅增加，要不要附帶投資，當初是給我們選擇的。」不過在川普宣布後，經濟部恐怕已經沒有選擇。
 
分散油原跟投資油氣管是兩回事，分散油源是確保採購彈性，就像今年減少卡達採購，增加澳洲、美國。投資油氣管目的是什麼？目前中油向14國採購，難不成要投資14個油氣管。投資阿拉斯加油氣管長達20年，如果中油是一家民營公司，會覺得這項投資有效益嗎？
 
 
台電獨占，形成經營及電價扭曲
 
至於台電最大的問題，它不只是國營事業，還是獨占事業，導致電價與政策糾纏不清，還造成電價扭曲，一度電平均成本4.2元，售價3.92元，賠本賣電。還有電價審議委員會，本該專業審查電價，今年9月卻配合政策暫時凍漲，先看預算撥補台電711億元有沒有通過再說。
 
鄭正鈐問，「如果711億過了，12月是不是就不會漲電價？」龔明鑫說，「我相信如果撥補通過，這訊息會給委員會。」言下之意只要撥補通過，12月電價審議委員會，不漲電價的機會高。那明年呢？

這次撥補台電711億，是補3~8月增加的燃料成本，美伊戰爭還持續中，9月之後增加的成本，明年撥補可能再來。要擺脫這種種糾纏，電業應該逐步自由化，提高經營效能，民眾也能從自由競爭得到好處。