名不正則言不順，社子島公聽會無效

 
 社子島自救會，質疑公聽會名稱不合法，訴求會議無效。

左為政大地政系兼任教授徐世榮，右為社子島自救會發言人李華萍。

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.3.18
 
3月11日台北市政府舉辦「社子島區段徵收事業計畫公聽會」，被質疑會議名稱不合法，爆發衝突。北市土開總隊副總隊長范乾峯，雖然承認，「法令上確實沒有區段徵收事業計畫」，但卻在警力協助下，把脈克風開到最大，壓制抗議聲，持續推進程序，最後宣布完成上、下午場公聽會。
 
過程中，社子島自救會居民，不斷反覆質問：「事業計畫在哪裏？」
 
范乾峯回答：「因為區段徵收屬於整體開發，所以我們姑且就叫它區段徵收事業計畫。區段徵收我們怎麼辦，就是事業計畫。」
 
這樣回答，不但沒有釋疑，反而曝露區段徵收最根本的爭議，那就是，「區段徵收」或「都市計畫」，究竟是不是一種「事業計畫」？
 
 
區段徵收是徵收方法，不是「事業計畫」
 
依土開總隊說法，這場公聽會，是依《土地徵收條例》第10條規定，開發單位在「事業計畫」報許可前，應舉行公聽會。公聽會時間、與申請徵收時間，不得超過3年。因社子島都市計畫公展說明會，在2016年舉辦，已超過3年，必須重辦公聽會。依規定要辦2場，下一場是5月。
 
不過，政大地政系兼任教授徐世榮認為，「這條法令講的，是都市計畫，不是區段徵收，如果今天要辦，應該是『都市計畫事業計畫公聽會』，不是『區段徵收事業計畫公聽會』。」
 
其實，就連都市計畫，是不是一種事業？也很有爭議。
 
依據《土地徵收條例》第3條，所謂「事業」，是指水利、交通、衛生等國家建設，有明確用途，且需要多少，才徵收多少。政府要強制徵收人民土地，必須依這個指定事業，提出一份事業計畫，經內政部土地徵收小組審查，符合公益性、必要性、且沒有其他取得土地方式，才能同意徵收。
 
而都市計畫，是依據一個地區未來發展，提出的土地配置計畫，跟土徵條例指的事業計畫，明顯不同。但因《都市計畫法》第7條，出現「都市計畫事業」名稱，政府就認定，都市計畫也是一種事業，並指定以區段徵收等方式開發。
 
從這點也可以反證，先有都市計畫，才有區段徵收。區段徵收跟一般徵收、市地重劃一樣，只是一種徵收手段，不能稱為事業。

社子島公聽會爆發衝突，最後在警力協助下，完成程序。

 
 
都市計畫公益性，不等於區段徵收公益性
 
而社子島都市計畫，是否符合公益性，也很可疑。它是依《都市計畫法》第27條第2、4款，做都市計畫迅行變更。
 
依這條規定，有4種情況可以迅行變更，第2款「為避免重大災害發生。」第4款「為配合中央、直轄市興建重大設施。」但社子島現在，有什麼重大災害要避免發生？什麼又是重大設施？為什麼可以只由政府片面認定？
 
雖然內政部還是通過社子島都市計畫，但徐世榮提到，愈來愈多判例，指都市計畫公益性，不等於區段徵收公益性。因為，都市計畫內的各種建設，要符合個別計畫的公益性，才可以徵收。不是整個都市計畫區，都可以徵收。
 
何況，區段徵收後，還把部份土地賣給建商獲利，自稱「自償性開發事業」，更與土地徵收的原意不同，因為「自償」，並無公益可言。
 
 
區段徵收變成土地炒作，何來公益性
 
那天公聽會，最突兀的是，有一排地產公司人員，在入口處發名片，號稱符合公益性的區段徵收，為什麼讓地產公司有利可圖？
 
因為社子島區段徵收279公頃土地，抵價地40%，其餘六成土地約167公頃，被台北市政府沒收。有地產專家預測，未來社子島房價，每坪可到120萬元，比現在多三、四倍，吸引地產公司進場搶地。
 
原社子島居民，可能不符合配地資格，或買不起上漲後的安置宅，提早把地賣給建商。另外那四成抵價地，最後也可能沒有合適用途，把地賣掉。北市府說，社子島未來將引進3萬人口，但可預見，大部份都不是原住戶。
 
從這點來看，社子島為什麼變更都市計畫、又為何區段徵收？拋棄土地徵收的嚴肅性，利用曖昧交雜的土地法令，炒作土地，怎麼會有公益性？ 

 但無論人民怎麼抗議，程序還是不斷往前走。最起碼的公益，也要將不同意區段徵收的人，無條件剔除。至於這個名不正言不順的公聽會，當然無效。