2022年12月20日 星期二

愈來愈退步?嘉南一期稻作又休耕了

 
嘉南地區3年休耕次,當年建立的掌水工灌溉管理制度還在做嗎?
 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2022.12.20
 
129日經濟部水利署、農委會農水署宣布,嘉南地區1.9萬公頃稻作明年全部休耕。這是繼前年百年大旱休耕後,隔一年再度休耕,等於三年休耕了兩次。這次休耕有點意外,事前沒有缺水預警或限水,曾文-烏山頭水庫的蓄水量也比前年好,突然拿出20億補償金就這麼宣布休耕了。
 
兩個單位提到休耕的理由都說,曾文-烏山頭水庫蓄水量只剩2億噸,無法滿足一期稻作灌溉用水。但這種加減法會誤導大家,以為稻作都要靠水庫灌溉,而且非得用這麼多不可。其實不然,還有很多非水庫的水可以用,也有節水灌溉的方法,就算不能全區供灌,至少可以部分供灌,降低農民損失。
 
有趣的事,兩個單位的新聞稿都寫全面節水」,而不是「全面休」,節水跟休耕當然不同,用節水替代休耕,是不是連自己都無法坦誠以對?
 
 
兩個水庫蓄水量,今年比2020年好
 
為什麼要拿今年的水情跟前年比?因為水利署、農水署就是這麼比較的,並說今年雨下得比2020年大旱時還少,再次休耕並非無理。這或許是事實,但就像我們問一個人有多少錢時,不會問他賺多少,而是存多少。水庫也一樣,要看還有多少水可用,要看蓄水量、不是看下多少雨。
 
這樣看的話,在宣布全面休耕的129日這天曾文-烏山頭水庫的蓄水量,今年比去年好。今年2億噸,20201.65億噸。
 
曾文-烏山頭水庫蓄水量

日期

蓄水量

2022.12.9

2億噸

2020.12.9

1.65億噸

 
也因為今年水情比較好,所以水情燈號轉變比前年晚。2020年嘉義、台南在1118日就轉黃燈。今年是122日嘉義水情才轉綠燈、台南轉黃燈。
 
從水情燈號轉變時間,就可以解釋為什麼這次休耕有點意外,因為事前沒有缺水預警、或限水、或提到做了哪些調度努力。反觀20201125日宣布嘉南地區全部休耕時,同時還宣布了以下幾件事:
 
夜間減壓前後多1小時(22點到隔天6)。科學園區/產業園區,自主節水5%提高到7%。從1229日起高雄支援台南,每天從15萬噸提高到20.1萬噸。此外,還要求優先使用地下水,減少用自來水,擴大抗旱水井、埤塘、放流水、設置緊急海淡等可增加水源的措施等等。
 
而今年水情比前年好,又經過百年大旱,政府的抗旱能力已經提升不少,但今年卻連努力看看都不想了,直接躺平宣布休耕。或許在政府心中農業用水都是可以犧牲的,因為他認為只要有補償就沒有虧欠。
 
 
嘉南地區的掌水工制度還在嗎?
 
官方說嘉南地區1.9萬公頃如果要全部灌溉,大約需要1.9億噸水,也就是1公頃稻作需要1萬噸水灌溉。但其實2014年大旱時,嘉南農田水利會跟南水局就透過掌水工管理,1公頃只用到8700噸水。再搭配其他節水措施,那年全國稻作休耕43千公頃,但嘉南地區有1萬公頃可以正常灌溉。
 
也許有人會說2014129日曾文-烏山頭水庫的蓄水量3.1億噸,當然可以供灌,但那時水資源管理不像現在這麼好,不好好管理還是可能要休耕。倒是曾經希望掌水工制度能引進更精準的科技,不知如今進度如何。
 
另一個例子是2020年大旱,宣布全國次年一期稻作9.5萬公頃休耕,包括桃竹苗等嚴重缺水區。但桃園並不是3個灌區都休耕,其中一個正常供灌,為什麼它可以供灌?就是因為政策決定支持,想方設法就有水了。
 
 
避免休耕方法很多,要不要做而已
 
首先他們請農民錯開整田期,並請農民改變做法,不要浸田,改成乾式整田,整田後立即插秧,這樣可以降低整田期的用水量。另外市政府幫忙從老街溪、新街溪抽水存到埤塘,先用這個水灌溉,不夠才用石門水庫的水。
 
事後農委會也強調,透過錯開整田期、分區輪灌、間歇灌溉、精準灌溉、夜間調水、回歸水利用、抽抗旱井等方法,讓許多地區正常灌溉,有些收成反而比過去好。可見避免休耕的方法很多,要不要做而已。

20年來嘉南地區稻作有四次全數休耕,分別是2004年、2010年、2021年、2023年。雖然農民可以得到部分補償金,但缺水休耕就是不正常的現象,它反映了區域水資源短缺的問題。如果政府有20億可以補償農民,何不如拿這些錢來改善灌溉體質?依雨量多寡決定要不要休耕,終究不是長久之計。 

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