原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2017.4.11
16年來，經濟部共編列5個跟治水有關的特別條例，如果再加上未來8年、2,507億元的「前瞻基礎建設」，治水預算就已達到5,300億元。如果治水有效，預算應該愈編愈少才對，但相反地預算卻愈編愈多，而且彷彿無底洞般看不到盡頭。為什麼？因為用工程手段治水只能達到某個程度，之後就算投再多錢，效果也會大打折扣，還不如想想其他非工程、更永續的做法。
這就好比，中央及地方政府總是在易淹水地區開發工業區、都市計畫或蓋大樓，這些開發把原本的透水地面，變成水泥不透水地面，阻礙洪水入滲到土壤，一下大雨就造成積水。也就是說，現在都市的淹水問題，都是開發前未好好選址，開發後未要求開發者做防洪設施，把洪水責任全部擠到末端處理而造成的。
這就像永遠解決不了的空汙及廢棄物問題，不要求地方政府或企業負起責任，總是把問題丟到末端，再強大的空汙整治手段，都無法解決嚴重的空汙問題。
反之，只要開發前做好選址，避開易淹水地區，政府在審核開發案時就要求開發者做好防洪設施，都市的淹水問題就能減緩。而這次前瞻基礎建設2,507億的水環境預算中，共有1,151億元用於中央管及地方管河川治水，目標是改善200平方公里的淹水面積。只要做好規劃，也許就不必花這麼一大筆錢。
未來2公頃以上開發，要分擔洪水責任
這就是經濟部水利署已經講了非常多年的「逕流分擔、出流管制」，最近終於有了進展。水利署已完成「水利法修訂案」，增加「逕流分擔、出流管制」專章，未來只要開發案達2公頃以上，就要提出「排水計畫書」，不提出計畫、或提出後未依計畫確實執行者，最高可處150萬元罰款。這分草案預計4月中在行政院預公告30天，之後送立法院審議，目標是這個會期能通過。
所謂「逕流分擔」，是一種行政計畫，行政機關要提出自己管轄區域的預防淹水計畫，特別是針對無法拓寬河道、也不適合再加高堤防的易淹水河川，要提出整體防洪計畫。防洪的方法很多，可以做滯洪池、或雨水收集等等。
而所謂「出流管制」，是指所有土地開發者都要負起減少洪水的責任。專業者都市改革組織監事楊重信，去年在水利署舉辦的全國水論壇中就建議，除了新開發地區的出流量不能超過核准的排水量，都市更新地區也要負責，如果舊的建設沒辦法做滯洪設施，也可以採取易地治洪、或繳代金的方式替代。
避免淹水，管理比治理更重要
過去在沒有法律授權下，雖然有些地方政府在開發審議時，要求業者提出洪水分擔計畫，但很多只是做做樣子、或蓋好之後根本沒在使用，但無法可罰。未來水利法修正案通過後有了明確的法律授權，不過地方政府有沒有能力執行，在業者的壓力下能不能落實法令，以過去的經驗來看，並沒有這麼樂觀。
另外，集水區治理也是一樣，這次前瞻基礎建設編列了130億元用於「加強水庫集水區保育」，然而水庫集水區的「管理」比「治理」更重要，2009年莫拉克風災時，水庫集水區破壞相當嚴重，就發現上游許多不當開發，例如產業道路，一遇到強降雨，水土快速流失，通通淤積到水庫造成淤積。
當水庫淤積，水庫可存水的空間減少，就會增加當地供水管理的困難。而水利署每年投入大筆經費清淤，也不敢奢求淤積減少，進、出的量能平衡就不錯了。所以不論是改善淹水、或改善集水區破壞的問題，都不應該再走「治理」的老路。任何相關預算編列，應該想想其他不必做工程、而且更永續的方法。
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