能源政策：20年後台灣化石能源發電74.6%

文‧朱淑娟 2015.12.23

經濟部能源局完成「能源開發政策評估說明書」，規劃未來20年國家各項能源的可能組合及目標，從12月15日起在各區舉辦說明會，23日在台北舉辦最後一場。能源局長林全能說，整理各界意見並修正後將送環保署審查，做為未來國家能源政策的依據。另外，離岸風機的政策環評也即將進行。

依這份說明書顯示，我國能源需求持續成長，從1994年到2014年，平均每年成長2.9%。2014年我國能源供給總量143,136千公秉油當量，化石能源(煤、油、氣、電)占90%、核能占8.3%、再生能源占1.7%。

2014年全國總發電量252,352百萬度，化石能源占78.7%、核能16.3%、再生能源3.8%、抽蓄水力1.2%。整體能源供給、發電量結構仍高度依賴燃煤、燃氣等火力發電，面對巴黎峰會後的廢煤減碳趨勢，我國能源結構並不利於減碳。

行政院於2013年10月2日核定「能源發展綱領」做為我國能源政策的上位指導原則，未來的能源目標是：安全、穩定、效率、減碳。能源局以這個原則設定未來20年高、中、低三個能源需求情境，每一情境各有6個方案。

三個情境需電量分別成長2%、1.5%、1%。6個方案的不同組合最主要的變數是核四是否商轉，以及核一二三是否延役。到2035年各項發電占比如下：化石能源74.6%、核能11.7%、再生能源提高到12.8%、抽蓄水力減到0.9%。

民間團體：政策應引導更多再生能源發展

今天有多個民間團體到場表達意見。鹽寮反核自救會總幹事楊木火強調，核四無法保證安全，不應放入6個方案內。

媽媽監督核電廠聯盟理事長徐光蓉表示，所謂政策環評應該談政策原則，但能源局卻只談施行細則，另外她也質疑這份政策未必符合社會對能源優先順序的看法，安全、潔淨、便宜、國家財政、國際情勢的優先順序原則應該先訂下來，才能討論政策，所以整個評估要重新來過。

徐光蓉也認為，能源政策環評應包括節約能源，因為這也是一個選擇，可以少用電。此外她認為能源局引用國際能源總署(IEA)的預測可能導致錯誤，因為IEA一向過度低估再生能源發展，且過度誇張核能。

能源局提到各項再生能源發展的限制，但有業者指出，國內鉛酸跟鋰電池產業已具有相當能量，應該修改相關法令並提供適當政策誘導，讓儲能系統結合再生能源發展，分散式儲能，藏電於民，以解決尖峰備載容量不足的問題。

經濟成長與能源消耗何時脫勾？

媽媽監督核電廠聯盟楊順美表示，即便IEA過度低估再生能源，但他們2015年提出的再生能源都遠比我國這份報告還高，其中IEA認為2040年60%的電力投資將用於再生能源技術，全球再生能源會占總發電量一半。我們應該檢討為什麼政策上不能發展更多再生能源發展。

另外能源局的報告說再生能源、核能是低碳能源，但IEA並沒有提到核能，楊順美要求能源局引用數據時應該要再更新。此外巴黎峰會所提出對各國的要求，也應納入我國能源政策中。

立委田秋堇辦公室主任張智傑則認為，這份政策並沒有釐清電力供需的複雜關係沒有，例如經濟成長與能源消耗何時脫勾？此外應增加評估電力市場自由化的效益與衝擊、以及各項政策工具對能源供需所可能產生的影響。