2016年11月行政院承諾大林蒲遷村，2017年11月商業周刊報導「800根煙囪的家」封面故事，
詳述遷村完整細節。這一年來中油大林廠發生4次工安事件，顯見過去6年大林蒲環境危害並未改善，當年的遷村承諾也早已跳票。(圖/程思迪)
文‧朱淑娟 2022.11.3
十月二十七日晚上十點半，大林蒲居民聽到一聲巨響，緊接著，中油大林煉油廠揚起漫天火光，濃煙壟罩夜空，讓居民徹夜難眠。這是中油大林廠這一年來第四次發生嚴重工安事故。
縣市長選前一個月的這場火讓居民心驚，也燒起選戰火花。面對居民「不遷村就遷廠」的怒吼，趕到現場的高雄市長陳其邁承諾，選後立刻啟動遷村程序，國民黨高雄市長參選人柯志恩也回應，大林蒲遷村要有明確的時間表。
但其實，大林蒲遷村計畫已喊了六年，歷經三位高雄市長、三位行政院長、三位經濟部長，到目前為止，跟遷村綁在一起的「新材料循環園區」已經兩年半沒有環評，也沒有提出正式的遷村計畫書。
縣市長選前一個月的這場火讓居民心驚，也燒起選戰火花。面對居民「不遷村就遷廠」的怒吼，趕到現場的高雄市長陳其邁承諾，選後立刻啟動遷村程序，國民黨高雄市長參選人柯志恩也回應，大林蒲遷村要有明確的時間表。
但其實，大林蒲遷村計畫已喊了六年，歷經三位高雄市長、三位行政院長、三位經濟部長，到目前為止，跟遷村綁在一起的「新材料循環園區」已經兩年半沒有環評，也沒有提出正式的遷村計畫書。
被中油、中鋼、台電包圍
近兩萬居民活生生環境災民
接近兩萬設籍的大林蒲居民，就在政壇人事更迭中，忍耐惡劣環境，漫無止境的等待。相較於台積電「楠梓產業園區」，僅用一個多月就通過環評，不到四個月就動土的超高效率，兩案命運可說是天差地別。
位於高雄最南端的大林蒲，是一個連高雄人都陌生的地方，它鄰近臨海工業區，被中鋼、中油、台電等五百多家工廠、八百多根煙囪包圍，居民長期與重工業共處。
但半世紀以前，這裡樣貌完全不同，是美麗繁華的臨海村落，位居海陸交通要地，商業活動鼎盛，現在卻成為空汙熱區，人潮不再。
旗津、紅毛港、大林蒲、邦坑、鳳鼻頭原本陸地相連，是南高雄繁華之地，六○年代政府徵收大林蒲農田蓋臨海工業區，一九六七年高雄第二港口興建，把旗津跟紅毛港的陸地切開，接著紅毛港在二○○六年遷村，現在這臨海村落只剩大林蒲、邦坑、鳳鼻頭三地，俗稱大林蒲的沿海六里。
大林蒲先是被剝奪海岸、農田，接著帶來空汙、工安事件，還有不便的交通、跌落的房產。
就在這個小鎮被遺忘快半世紀後，六年前此時，前行政院長林全、前高雄市長陳菊率財經部會首長抵達，向居民鞠躬道歉，林全說：「過去政府在工業區規劃上有很多疏忽，我代表政府表示歉意，希望盡快改善。」
林全說的改善，就是遷村，遷村傳言這不是第一次，但卻是一九九二年中油大林廠氣體外洩爆發「五二六事件」，前行政院長郝柏村來鎮壓抗議後，第一次有行政院長走進大林蒲。
接著政府訂出遷村時間表，二○一七年完成普查、二○一八年籌備遷村及「新材料循環園區」報編、二○一九年到二○二○年完成大林蒲遷村。
然而經過六年，行政院長從林全換到賴清德、再到蘇貞昌；高雄市長也從陳菊換到韓國瑜、再到陳其邁，原訂的遷村期程早就跳票。
政府開條件淪射箭再畫靶
一坪換一坪承諾跳票卡關
政府將大林蒲遷村跟蔡英文總統競選政見的「新材料循環園區」綁在一起，是為了透過開發園區找到遷村財源。但這個園區自從二○二○年四月開過一次環評大會決議進二階後，兩年半來沒再開過會。
對比台積電楠梓土地一個多月就通過環評，顯示政府對此計畫並不急切，大林蒲也就不急著遷村，空出園區用地。
遇到土地徵收爭議時，外人直覺會想到是否徵收條件談不攏？但大林蒲的情況並非如此，是政府至今沒有端出一個明確的條件，六年間，說法變來變去，但最重要的遷村計畫書卻不見蹤影。
韓國瑜短暫執政的一年半中完全停滯，陳其邁上任後動了起來，除了幾次非正式座談，正式的說明會辦了三場，但方案一修再修，始終沒有定案。居民問到底還要再開幾次時，陳其邁回應:「說明會還有第四次，開到大家高興覺得可以，希望大家有共識再開放登記。」
這些變來變去的說法，有些已動搖林全跟陳菊的承諾，二○一七年八月做普查問卷時，當時高雄市政府釋出很多優惠條件包括：一坪換一坪、蓋回原屋型、不增加額外負擔，建物不計折舊，還保證不會採取徵收的強制手段，更強調遷村地點地價是大林蒲的五倍。
這麼好的條件讓民意大逆轉，高達八九％居民贊成遷村，其中八六％選擇土地方案，其他一成四選擇現金、房屋方案。但兩個月後，高雄市副市長史哲在議會答詢時說：「不是整個大林蒲一百二十公頃都一坪換一坪，只有住商建地才有，農地跟其他土地要徵收。」
接著經濟部次長曾文生在二○一八年十月立委賴瑞隆一場座談會中說：「法律上沒有一坪換一坪，要找到一個法律基礎，就是依土地徵收條例，以一坪換一坪的方式協議價購。」
二○二○年九月陳其邁在另一場座談會中提出一分報告，遷村面積一百二十四公頃，私有土地八十四公頃，其中住商土地會一坪換一坪，但非住商土地要徵收。
至於一坪換一坪怎麼換？都發局接著說明，會依照大林蒲、遷村地點兩個地價去「等值換」，但這跟居民認知的「等面積換」不一樣，引起反彈。大林蒲鳳興里里長洪富賢質疑：「大林蒲是遷村不是滅村，現在遷村綁在循環園區，用協議價購，協議不成就依法徵收，大林蒲變環境災民是政府造成的，為何不能用特別法？」
當時陳其邁則再度保證：「一坪換一坪你不用再出一毛錢，你原來五坪，過去就是五坪，說到做到，不然你來找我。」今年三月第二次說明會就改成，住宅區一坪換安置地住宅區一坪，商業區一坪換安置地商業區一坪，等面積交換且沒有最小面積限制，非住商土地也放寬資格可以比照住商建地一坪換一坪。
今年七月底第三次說明會更加碼提出四大利多，遷村預算從五百八十九億再大增百億到六百八十九億元。
條件愈加愈好，但都只是市政府的說法，還沒有列入確切計畫；至於一坪換一坪怎麼換？遷村經費哪裏來？都是問號。
遷村沒進展，生活按暫停鍵
捷運要來，遷不遷又成兩難
上述政治人物與官員的說法，就在口號與簡報中，拖了六年。「遷村沒進度、空汙也沒改善。」要健康婆婆媽媽團高雄團團長洪秀菊說。
這次發生氣爆的中油大林廠，甚至要在距離鳳鳴國小一百公尺處蓋溶劑脫瀝青工廠，教室與工廠這麼近，盡管居民多次抗議，最後環評還是在去年底通過了。
遷村進度不進不退，也讓居民進退兩難，彷彿人生按下暫停鍵，後續生活無法規劃。住家壞了不敢修、訂單增加不敢擴建廠房，就怕過幾年要遷村，這些投資全都浪費掉。
這之間還發生一件事，高雄捷運小港林園線今年六月通過環評，鄰近大林蒲社區就有一站，這讓居民五味雜陳，好不容易盼到捷運，卻又要面臨遷村。「要遷，就讓居民零負債。不遷，就把六百億遷村經費拿來重新造鎮，建立一個工業區的模範社區。」洪富賢說。
究竟要遷村？還是不遷了？選後會確認嗎？誰也不知道。如今大林蒲遷村承諾又將落到下一任市長身上，無論誰當選，對居民的承諾，對環境的要求，應始終如一，不該反覆無常，剝奪居民的未來。
(表)大林蒲遷村爭議六年，政府說法變來變去
時間 | 遷村條件 |
2017.8 | 高雄市政府承諾，1坪換1坪、蓋回原屋型、不增加額外負擔，捨棄徵收的強制手段，採以地易地 |
2017.10 | 高雄市副市長史哲在議會答詢，只有住商建地才1坪換1坪，農地跟其他土地要徵收 |
2018.10.30 | 經濟部次長曾文生說，法律上沒有1坪換1坪，要依土地徵收條例，以1坪換1坪的方式協議價購 |
2020.9.27 | 高雄市政府表示，住商土地1坪換1坪，以等值換，但非住商土地，如農業區、公保地等要徵收 |
2022.3.27 | 高雄市政府修正版本為，住宅區1坪換安置地住宅區1坪，商業區1坪換安置地商業區1坪，等面積交換 |
2022.7.30 | 陳其邁提出四大利多，遷村預算增加到689億。但經濟部未表態，也沒有任何編列這筆預算的計畫書 |
整理：朱淑娟
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