海淡廠是缺水的解方嗎？

 預期枯水期雨水更少，海淡廠被賦予補足供水缺口的期待。(圖/水利署)

 
本文同時刊登於《新新聞》
 
文‧朱淑娟 2022.10.18
 
經濟部水利署上周在台北舉行國際水論壇，跟往年不同的是，海淡水受到較多關注。支撐這個現象有幾個原因，包括多個國家今年出現的嚴重枯旱、俄烏戰爭導致能源上漲。國內則緣於去年百年大旱，以及預估未來枯水期雨量更少、但用水量卻大幅增加，種種原因讓海淡廠被賦予補足供水缺口的期待。
 
但另一方面海淡廠建造及營運成本高、處理過程耗電，處理過後的鹵水排放也有漁業及生態顧慮，其他還包括噪音、景觀等問題，多年來成為謹慎的選項。台灣自來水公司副總李丁來說：「水公司對海淡水沒有那麼主動積極，因為外島的海淡廠每年要虧3、4億。最貴的產水一噸要200多元，平均約4、50元。」
 
然而在枯旱陰影揮之不去的現在，海淡廠又有了它的位置，我們該如何看待海淡廠的供水角色？它是一個好的解方嗎？
 
 
水庫逐漸老舊退化，用水量持續成長
 
在討論之前，先看幾個水利署副總工程司簡振源提出的數據：
 
‧台灣有95座水庫，總庫容20億噸，一年供水40億噸，一個水庫要周轉2次。
‧這些水庫目前淤積 8.7 億方，占水庫容量29%。
‧超過30 年的水庫有72 座，占76%，功能逐漸老舊退化。
‧未來六都人口占全國七成，都市供水負擔會更重。
 
水利署採用IPCC發布的第五次評估報告(AR5)模擬，未來豐越豐、枯越枯，豐水期雨量增加3%~9%，枯水期減少6%~12%。
 
此外，依去年8月行政院核定的最新版「水資源經理計畫」，未來各地用水將持續成長。例如新竹，目前每天用水58萬噸，自有水源只有48萬，預估2036年將成長到80萬。台南現在供水105萬噸，2036年會成長到120萬。新竹、台南是台灣兩個科學園區重地，承受缺水風險的能力較低，需要更多備援。
 
 
新竹、台南海淡廠正在興建的路上
 
也因為這樣，水利署提出的2個海淡廠計畫就位於新竹、台南，兩個都在今年7月通過環評，目前正在規劃中。由於水利署興建海淡廠的經驗不足，如何經營比較好也還不確定，這2座海淡廠同時也可用來累積經驗。
 
新竹海淡廠產水規模10萬噸，台南20萬(分2期興建)，剛剛提到這兩個縣市是科學園區重鎮，你可能以為海淡水會以專管供給竹科、南科使用，但事實並非如此，反而海淡水因為含有硼被科學園區拒用。這些海淡水的用途是注入區域管網就近供水，例如台南海淡廠第一期要供給佳里區使用。
 
簡振源強調，硼的問題在技術面可以克服，但之所以要注入區域管網還有一個考量，就是竹科在比較高的地方，PUMP打到高程較耗電。去年民眾黨立委高虹安在立法院質詢經濟部長王美花時，也提到關於海淡水硼的問題。
 
至於能耗，估計每產一噸海淡水要用3、4度電，如果加計2024年即將開徵的碳費，以及地緣政治改變造成的能源價格上漲，海淡廠的能源成本還可能增加。除了這兩座固定式的海淡廠，目前在台南曾文溪畔也正在做半鹹水試驗，消耗的能源較少，如果可行也許是水資源的另一個方案。
 
 
通往目標的行進間，必須不斷變換車道
 
海淡廠另一個受關注的議題是鹵水排放可能影響海洋、漁業生態，目前水利署模擬的結果是影響不大，另外也承諾未來會定期監測。但環評畢竟無法預知未來，否則也不會有那麼多通過環評、保證環境影響輕微的開發案，持續在製造環境無法承受的災難。把關不了的環評，我們真的還需要嗎？
 
而太遷就現實、太政治考量，是目前處理水資源最大的問題，台灣把耗能、耗水產業當護國神山，就需要產出更多水、電去滿足它。加州大學戴維斯分校教授Jay Lund提到，調整產業結構是水資源另一個方向，增加省水產業，減少耗水產業，用水量變少，但經濟不會受影響。國際水協會執行董事Kalanithy 也說，沒有人能確切知道未來，在通往目標的行進中必須隨時變換車道。
 
 
重新確認水的價值與價格
 
安侯顧問公司董事總經理黃正忠則提到，台灣愈來愈沒有水了，但水價卻持續扭曲。他更直言：「面對缺水這種不永續的風險，水價永遠放在那裏不能處理。只要水資源的價格不能做對，什麼效能管理、數位化、科技創新、更永續的經營方法，絕對不會在台灣出現。」
 
如何控管水資源的風險，必須重新確認水的價值與價格。在霍華‧馬克斯「投資最重要的事」這本書中，波克夏海瑟威公司副董事長查理‧蒙格說了一句話：「投資並不容易，認為投資容易的人都是傻瓜。」 

這句話套用到海淡廠也很合適，認為海淡廠很容易的人也都是傻瓜，因為要不要海淡廠，真的不只是考量海淡廠本身的種種而已。