本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2021.3.16
全國第一個空汙遷村案--大林蒲，在前行政院長林全向居民道歉、並提議遷村四年後，高雄市政府終於在今年2月提出「大林蒲遷村安置計畫書」，並在上周六3月13日舉行第一場說明會。不過這份遷村計畫是附隨在「新材料循環園區計畫」中，跟園區有連動關係，明確的遷村時程還要等一陣子才會知道。
在此之前，去年9月27日立委賴瑞隆舉辦過一次座談會，當天高雄市長陳其邁也有出席，並提出一份初略的簡報。上周說明會是以去年座談會為基礎，依沿海六里居民的訴求修正，有些條件比之前好，有些則沒有進展。
住商一坪換一坪，小坪數地主必須加買土地
高雄小港區大林蒲自從十大建設興建臨海工業區以來，一直受空汙危害，蔡英文總統的競選政見提出在當地設循環園區，2019年10月8日行政院核定，才為遷村找到附隨性計畫及預算，遷村土地也已經選在小港機場北側等公有地。
遷村範圍內的大林蒲私有土地84公頃，能依政府之前承諾「一坪換一坪」的，只有占其中六成、52公頃的住商用地。其餘包括農地、保護區、公共設施保留地、非都市土地等四成土地，都要現金徵收。
一坪換一坪要如何執行，在說明會中有了較明確的方案。住商土地以每坪14萬元徵收，遷村地點再專案讓售給居民。目前市政府的購地成本是20萬元，價差6萬元由政府專案補助。不想搬遷者可以領14萬元徵收費。
但並不是所有地主都擁有這個權利，土地面積不足15坪最少建築面積者，如果住宅土地有7.5坪以上，可以向政府多買地補足15坪，商業土地有9坪以上的可以多買到18坪，多買的地每坪以市府的購地成本20萬元計價。
至於擁有住宅用地7.5坪、商業用地9坪以下的，就不可以多買地，只能領徵收費，或跟別人合併、或選擇配置在畸零地街廓。
這可能嚇退小坪數地主。假如擁有10坪土地的居民想遷建，必須花100萬元向政府買5坪，重建時要符合60%建蔽率規定，15坪只能蓋9坪，等於多花100萬但比現在的住家還少1坪，雖然容積率多兩倍，但加蓋也要另一筆支出。
公保地、基準日後買的土地，有條件換地
非住商土地就沒有一坪換一坪的權利了，農地、保護區、公共設施保留地依查估市價加四成徵收，這部分引起許多地主不滿。一位居民提到，自家土地被劃為公共設施保留地後，從來沒做公共設施，為什麼不能比照一坪換一坪？
陳其邁則當場承諾，如果本來就是大林蒲居民的住家，被劃入公保地很久卻沒有興建，可比照一坪換一坪。但如果購買時就是公有地者就不符合。
而另一個引起更大爭議的，為了避免大林蒲土地炒作，草案中訂出2019年10月8日為基準日，在此之後買賣的土地也不能享有一坪換一坪的權利。居民質疑遷村時程不知道，定一個買賣基準日，形同凍結人民資產。
陳其邁則承諾：「我在這裏答應，現在大家都來買地這是事實，如果是大林蒲人住很久了，你在這裏買是你的權利，我要補給你一坪換一坪。」至於約20萬公頃的農地、保護區就沒這麼幸運了，還是要採取徵收。
未同意支付「空汙補償費」
其他市府提出的補償還包括地上物、租金、人口遷移、營業損失等等。不過居民提出大林蒲被汙染這麼久了，當初蓋臨海工業區時，也是以很少的價格徵收居民農地，政府應該支付「空汙補償費」才符合環境正義。
這部分高雄市政府並沒有同意，陳其邁則強調，請居民不要逐條比較桃園航空城、或之前紅毛港的方案，他認為整體來說大林蒲的遷村方案是最好的，但這只是他個人的看法而已，大林蒲居民半世紀以來，的確為了國家經濟做了特別犧牲，如今政府給予特別補償也是合理的。
在大環境之下，大林蒲居民的選擇權並不多，最後只能依政府的計劃個自盤算。而目前看來即使最後遷村成功，真的會遷移重建的可能只有2、3成。而大林蒲因空汙而遷村，代表產業與環境已經找到解方了嗎？恐怕也未必。
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