文‧朱淑娟 2020.9.15
2012年5月14日環保署納管細懸浮微粒PM2.5時，以「年平均值15微克、日平均值35微克」為空氣品質標準，並承諾2020年達標。但就在即將兌現目標的前三個月，上周行政院在沒有任何說明下，宣布目標再延後三年才達成，這有點像應付票據快到期了、卻緊急改票的感覺。
如今PM2.5是民眾最關心的空氣汙染物，環保署應該檢討改善成敗，並交代為何無法如期達標的理由。
當年為了PM2.5空氣品質標準該訂多少才合理，各界有很多討論，環保署打算比照美、日標準，經濟部覺得太嚴會影響產業發展，環保團體則認為太鬆無法保障人民健康。最後環保署還是以年平均值15微克為目標，並定八年後的2020年達標。而且承諾到期後再挑戰WHO年平均值10微克的新目標。
2020年達到年平均15微克，三任院長從沒變過
為了如期達標，2015年8月當時的行政院長毛治國核定史上第一個院版的「清淨空氣行動計畫(104年~109年)」，行動目標就是要達到PM2.5年平均值15微克。2015年在環保團體第一次舉辦反空汙大遊行時，當時的環保署長魏國彥還舉行記者會且再度保證，政府有信心如期達標。
之後兩任行政院長都提出自己的空汙改善版本，包括：2017年4月，行政院長林全提出「空氣汙染防制策略」，這版的目標是2019年達到年平均18微克，這可視為期中目標，2020年應達到15微克的目標並沒有改變。
接著在2017年12月，行政院長賴清德提出「空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰)，2019年要比2015年紅害次數減一半。雖然當時環保署長李應元自創「紅害減半」的2019年目標，但也沒有否認2020年應達到的目標。
而自從PM2.5受到空前的關注後，政府、民間都做了很多努力，政府推動不少改善政策，其間也修正了空汙法。民間則年年舉辦反空汙大遊行，提出不少有效的改善空汙主張。就在大家一致努力下，2019年PM2.5的年平均值來到16.2微克，以這個改善速度，2020年達標可說指日可待。
(表)歷任行政院長提出的空汙改善方案
而上周的行政院會，行政院長蘇貞昌通過「空氣汙防制方案(109年~112年)」，看到109年~112年，以為他要提出新一階段的目標，沒想到卻是把2020年就該達到的15微克目標，無預警拖延了三年，要到2023年才要達到。
為何達不到目標應說明，否則目標就失去意義
至於為什麼要再拖三年才能達成目標，不但沒有說明，蘇貞昌還發布影片談空汙改善成效。這些改善當然是有的，包括老舊柴油車、二行程機車汰換，還有訂定鍋爐排放標準、港區船舶改用低燃料油、國營事業排放降低等等。
但很多改善明明可以透過行政措施做到，卻付出巨額的補助款，例如空汙法修正後，授權環保署可加嚴出廠10年以上的汽機車排放標準。或在敏感區域劃設空品維護區，禁止汙染車輛進入，很可惜這些細緻的行政措施完全沒推動，用最偷懶的補助，耽誤了讓大家重新思考行為帶來空汙影響的機會。
而就算有達到一定改善成效，對比當初設定的目標卻遠遠不及。例如鍋爐，原本的目標是將5000個燒煤鍋爐改燒天然氣，但後來發現工業區沒有天然氣管線，改成末端排放管制，到目前為止已改善3800個，其他則在改善中。
還有當年針對老舊柴油車的汰換目標是：全面汰換一、二期的8萬輛老舊柴油車，以及3.8萬輛三期柴油車加裝濾煙器。二期柴油車是1993年出廠的車子，至今已27年，已到了自然汰換的年限。即使提出每輛車補助最高65萬元、以及減免40萬貨物稅的誘因，當初設定的汰換目標其實也沒有達成。而二行機車當年想全數汰換，依最新統計，二行程機車目前還有超過50萬輛。
空汙目標不只是冰冷的數字而已
還有國營事業的改善也很緩慢，雖然減少排放汙染還是有的，但距離民眾的要求還差很遠。例如高雄人計較很久要求中鋼淘汰兩座濕式煉焦爐、鐵礦砂從室外堆置改成室內，但蘇貞昌版本依舊沒有回應民眾訴求。
而就在八年後、即將驗收成果的現在，蘇貞昌卻默默把目標延後三年才要達成。其實達不到或要延多久不是問題，但至少要說明理由，畢竟空氣汙染關乎民眾健康，目標達成與否意義重大，不只是一個說改就改的冰冷數字而已。
為了如期達標，2015年8月當時的行政院長毛治國核定史上第一個院版的「清淨空氣行動計畫(104年~109年)」，行動目標就是要達到PM2.5年平均值15微克。2015年在環保團體第一次舉辦反空汙大遊行時，當時的環保署長魏國彥還舉行記者會且再度保證，政府有信心如期達標。
之後兩任行政院長都提出自己的空汙改善版本，包括：2017年4月，行政院長林全提出「空氣汙染防制策略」，這版的目標是2019年達到年平均18微克，這可視為期中目標，2020年應達到15微克的目標並沒有改變。
接著在2017年12月，行政院長賴清德提出「空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰)，2019年要比2015年紅害次數減一半。雖然當時環保署長李應元自創「紅害減半」的2019年目標，但也沒有否認2020年應達到的目標。
而自從PM2.5受到空前的關注後，政府、民間都做了很多努力，政府推動不少改善政策，其間也修正了空汙法。民間則年年舉辦反空汙大遊行，提出不少有效的改善空汙主張。就在大家一致努力下，2019年PM2.5的年平均值來到16.2微克，以這個改善速度，2020年達標可說指日可待。
(表)歷任行政院長提出的空汙改善方案
時間 | 行政院長 | 計畫名稱 | 目標 |
2015/8 | 毛治國 | 清淨空氣行動計畫(104年~109年) | 2020年達到Pm2.5年平均值15微克 |
2017/4 | 林全 | 空氣汙染防制策略 | 2019年達到年平均18微克。視為期中目標。 |
2017/12 | 賴清德 | 空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰) | 2019年要比2015年紅害次數減一半 |
2020/9 | 蘇貞昌 | 空氣汙防制方案(109年~112年) | 2023年達到Pm2.5年平均值15微克 |
而上周的行政院會，行政院長蘇貞昌通過「空氣汙防制方案(109年~112年)」，看到109年~112年，以為他要提出新一階段的目標，沒想到卻是把2020年就該達到的15微克目標，無預警拖延了三年，要到2023年才要達到。
至於為什麼要再拖三年才能達成目標，不但沒有說明，蘇貞昌還發布影片談空汙改善成效。這些改善當然是有的，包括老舊柴油車、二行程機車汰換，還有訂定鍋爐排放標準、港區船舶改用低燃料油、國營事業排放降低等等。
但很多改善明明可以透過行政措施做到，卻付出巨額的補助款，例如空汙法修正後，授權環保署可加嚴出廠10年以上的汽機車排放標準。或在敏感區域劃設空品維護區，禁止汙染車輛進入，很可惜這些細緻的行政措施完全沒推動，用最偷懶的補助，耽誤了讓大家重新思考行為帶來空汙影響的機會。
而就算有達到一定改善成效，對比當初設定的目標卻遠遠不及。例如鍋爐，原本的目標是將5000個燒煤鍋爐改燒天然氣，但後來發現工業區沒有天然氣管線，改成末端排放管制，到目前為止已改善3800個，其他則在改善中。
還有當年針對老舊柴油車的汰換目標是：全面汰換一、二期的8萬輛老舊柴油車，以及3.8萬輛三期柴油車加裝濾煙器。二期柴油車是1993年出廠的車子，至今已27年，已到了自然汰換的年限。即使提出每輛車補助最高65萬元、以及減免40萬貨物稅的誘因，當初設定的汰換目標其實也沒有達成。而二行機車當年想全數汰換，依最新統計，二行程機車目前還有超過50萬輛。
空汙目標不只是冰冷的數字而已
還有國營事業的改善也很緩慢，雖然減少排放汙染還是有的，但距離民眾的要求還差很遠。例如高雄人計較很久要求中鋼淘汰兩座濕式煉焦爐、鐵礦砂從室外堆置改成室內，但蘇貞昌版本依舊沒有回應民眾訴求。
而就在八年後、即將驗收成果的現在，蘇貞昌卻默默把目標延後三年才要達成。其實達不到或要延多久不是問題，但至少要說明理由，畢竟空氣汙染關乎民眾健康，目標達成與否意義重大，不只是一個說改就改的冰冷數字而已。
本文同時刊登於《風傳媒》
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