環境報導 : 堵H7N9 傳統市場禁宰活禽第三度出籠會再度轉彎嗎？

七年來行政院兩度推動傳統市場禁宰活禽，也投入超過三億元

做配套措施,但也兩度事到臨頭跳票,為因應H7N9政策第三度

出籠，這次會貫徹執行嗎？(圖/動物社會研究會)

原文刊登於2013.5.1出刊《商業周刊》

文‧朱淑娟

四月廿四日台灣出現第一起H7N9禽流感境外移入病例，行政院農委會隔日隨即宣布「傳統市場禁宰活禽」政策「提前」一個月從五月十七日開始實施。

活禽是H7N9可能的感染源，基於防疫政府明快決定原值得肯定，只不過這並非新政策、更談不上提前，從二○○六年至今，政府投入龐大經費推動，政策卻幾度反覆，一下要做、一下不做，不但浪費行政資源，政策威信早已蕩然無存。

跟七年前一樣，基於防範禽流感，農委會再度宣布傳統市場禁宰活禽，僅管農委會主委陳保基強調，時空環境不同，這次政策絕不轉彎，但因過去有多次不良紀錄，且距離推動時間也只剩半個多月，這次能否貫徹成功還有待觀察。

投入超過三億配套經費

至今仍有縣市沒有電宰場

農委會防檢局副局長黃國青表示，這次H7N9病毒很特別，並未造成家禽之間大量死亡，屬於低病原禽流感，但禽傳人卻演變成高病原而致死。陳保基說，禁止傳統市場禁宰活禽，主要目的就是為了減少人與家禽不必要的接觸。

目前未進入電宰場的家禽以土雞為主。農委會統計台灣每年約消費一億隻土雞，其中五成四未進入電宰場，五月十七日起除外島、原鄉、自用屠宰，其餘都須進入合法電宰場。陳保基表示，目前全省有七十九家合法電宰場，足夠因應傳統市場每天三萬多隻現宰雞。

但由於政策反反覆覆，導致目前為止包括新北市、新竹市、嘉義市、基隆市還沒有電宰場，五月十七日之後攤商如何因應也是一大問題。

周末的新北市蘆洲市場擠滿買菜人潮，陳家的土雞攤位跟往日一樣擺滿剛剛宰殺、整齊分類待售的雞肉，但自從爆發禽流感疫情後，攤前卻格外冷清。

老闆娘抱怨：「我們賣了四十多年雞，那有什麼禽流感。」陳老板說，到現在還不知道政策上路後要怎麼辦，政府要禁宰他只好配合，但希望電宰場要先蓋好。

台灣動物社會研究會執行長朱增宏表示，傳統市場禁宰活禽政策攸關廣大民眾吃的安全及健康風險，二○○六年H5N1禽流感疫情延燒，政府決定從二○○八年四月一日起推動政策，自此農委會、經濟部等單位編列龐大預算推動配套措施，但二○○八年四月執行前夕卻以配套不足，宣布延後兩年實施。

兩年過後，又以「H5N1禽流感疫情防範得宜、眾多國人日常還有需要」等理由公告傳統市場不必禁宰活禽。

政府為推動配套措施編列的預算，光農委會部分就有三億，還不包括經濟部補助攤商設冷藏設施、以及相關的宣導經費。但由於政府對政策搖擺不定，業者心存觀望，其間動保團體還拍到有攤商用政府補助的冷凍櫃拿來放腳踏車。

對此朱增宏強調，如果順利推動，所有配套措施早就做好了，行政部門是否浪費公帑、違法濫權、決策過程是否受到政治力影響，人民有權知道。

市場活禽與屠體未區隔

恐將導致病菌交叉感染

陳保基強調，即使不是因為H7N9疫情，基於提升食品安全、產業水準，本來就預計今年中元節時要實施傳統市場禁宰活禽。不過很可惜，農委會在宣布提前於五月十七日禁宰政策時，原因只有基於防疫，並未盡到教育宣導之責。

動物社會研究會主任陳玉敏說，活禽跟屠體如果未區隔，屠宰環境又髒亂時，各種病菌容易交叉感染。世界動物衛生組織研究顯示，不仁道的屠宰無法做到衛生及疫情管理，最終將衝擊整個產業的永續經營。

而二○一○年農委會二度政策轉彎的理由之一卻是「衡量傳統風俗習慣」，指的是人民喜愛吃現宰溫體雞肉。有消費者表示，即使在市場買現宰雞，買回家後也是放入冰箱，這樣跟冷凍雞肉有什麼差別？陳玉敏強調，把政策轉彎的責任推給人民並非負責任的做法，應該說清楚禁與不禁可能的風險是什麼。

此外，二○一○年農委會以「H5N1禽流感風險趨緩」為由取消傳統市場屠宰禁令，然而當年台灣動物社會研究會接獲匿名檢舉，指證歷歷農委會癮匿疫情，為求慎重，研究會依《政府資訊公開法》向農委會申請歷次禽流感檢體的臨床症狀、病理與病毒實驗報告等資料，但農委會以「公務機密」為由拒絕提供。

研究會於是向台北高等行政法院提起訴訟，在歷次開庭時，農委會委任律師都強調，相關資料有一定專業性，一旦公開可能被斷章取義，反造成社會恐慌，更不利防疫。朱增宏認為這顯示農委會沒有基本民主素養，更輕視公民團體對公共政策的監督。

H7N9防疫才剛開始，資訊愈公開愈有助於民眾及業者了解疫情，並配合採取適當防疫措施。就以傳統市場禁宰活禽為例，如果當年政府願意公布，現宰活禽對民眾健康可能的風險，消費行為就可能改變，也不致出現「眾多國人日常還有需要」等似是而非的理由。

至於有業者擔心，一旦政策上路將消滅土雞特色化，或產銷系統受制於大企業之手、成本提高等等，都需要農委會更落實溝通及參與，積極化解疑慮，而不是以拖待變。

(註1)

95~99年農委會執行「傳統市場禁宰活禽」配套措施主要支出

資料來源：行政院農委會、經濟部、動物社會研究會

(註2)

行政院「傳統市場禁宰活禽」政策反覆大事記

時間	政策內容	政策原因
2006.8.30	農委宣布從2008.4.1起執行「傳統市集全面禁止宰殺及販售活禽」，10.1起開罰	2006年禽流感疫情延燒，3月9日前總統陳水扁主持因應禽流感國安會議，研議禁止傳統市場屠宰活禽
2008.4.1	政策第一次跳票，農委會公告政策延兩年，從2010.4.1起執行	農委會表示配套措施來不及實施
2010.3.26	政策二度跳票，公告禁宰活禽排除傳統市集	農委會表示H5N1禽流感疫情防範得宜，與2006年嚴峻情勢不同；眾多國人日常還有需要
2013.4.16	農委會宣布從6.17起傳統市場禁宰活禽	中國爆發新型H7N9禽流感
2013.4.25	農委會宣布政策提前一個月從5.17實施	台灣出現感染H7N9病患首例」

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