環保署今發布 PM2.5納入空氣品質標準

人類頭髮50~70微米，一般灰塵10微米，海灘沙粒90微米，而PM2.5只有2.5微米。
(圖片來源：引自美國環保署)

‧朱淑娟／2012.5.14

環保署今天(2012.5.14)發布實施細懸浮微粒PM2.5納入空氣品質標準，原本現在使用的空氣汙染指標(PSI, Pollutant Standards Index)是由五種污染物監測所得，包括：PM10(粒徑小於等於十微米的懸浮微粒)、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧。

今天發布實施後，環保署即開始推動各項減量措施，目前在環保署網站上看到的空氣品質監測還是採取自動監測，從今年八月起將在全國30個測站增設手動監測設備，未來判定是否符合空氣品質標準是以手動法為主。（由於手動比自動所測值少20%~30%，採手動法仍有爭議）

依空氣汙染防治法第二、五、六條規定，每三年修正「汙染防治區」是否符合空氣品質標準，因此三年後民眾才能第一次得知所住地區的PM2.5是否符合標準。

環保署空保處處長謝燕儒表示，未來空氣汙染指標也將改為「空氣質量指數」(AQI, Air Quality Index)，是一個較具有健康概念的進步指標。而 PSI與AQI的差異就是AQI加計了PM2.5，以及臭氧改成連續監測8小時的值。

學界、民間、政府互動促成政策立法

PM2.5會造成新生兒早產、體重過輕、兒童氣喘與過敏，醫界也指出75%得肺癌女性並沒有抽煙，最主要的禍首極可能就是PM2.5。

但過去有關PM2.5的危害較少受到關注，環保署從民國94年起才開始在全國57個空氣品質測站加設PM2.5自動監測設施。

2010年7月中興大學環境工程系教授莊秉潔在國光石化討論過程中提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度之影響」報告，隨後引發各界關注，2011年4月3日馬英九總統參加彰化醫界聯盟反國光石化餐會時，當場承諾管制PM2.5，環保署的管制進度急轉直下，經過1年多研議終於公告。

PM2.5標準各界看法不一

環保署公告的PM2.5管制值是24小時平均值35微克/每立方公尺，年平均值15微克，預計民國109年達到這個目標。而長期目標希望達到世界衛生組織(WHO)目標， 24小時平均值 25微克/每立方公尺，年平均值 10微克/每立方公尺。

環保署統計，民國 99 年全國PM2.5濃度年平均值31.4微克(校正回手動檢測值是 20.8 微克)，但不論自動、手動數值都遠超過草案所訂目標15微克，環保署認為要達到這個與美、日相同的標準很困難。

不過民間團體認為環保署訂定的標準沒有企圖心、也不足以保障民眾健康。包括台大公衛學院副院長詹長權、彰化醫界聯盟都認為應訂定與WHO相同標準。地球公民基金會副執行長王敏玲則認為，對「空汙重災區」的高屏地區而言，這個年平均值應達不到，建議針對高屏地區標準應再加嚴。

前環保署長、台北醫學大學教授陳重信則建議，民眾 90%的時間都在室內，至少在室內空氣品質方面，屬於敏感族群的醫院、學校等地區應訂定更嚴格標準。

標準如何達到有待檢驗

不過工業局、國營事業在之前一場公聽會中表達標準訂的太嚴，環保署也預估如果要達到這個標準，各相關產業需投入60億元改善空氣汙染，未來相關行業改善態度、成效也應持續追蹤檢討。

而境外傳輸汙染減量也是一大挑戰。中興大學環工系教授莊秉潔也質疑，環保署首先應落實空汙法第8條的總量管制，並指定總量管制區，管制區空氣不符合標準時，主管機關可指定汙染削減目標及期限，可惜公告後至今一直未落實。

環保署空保處長謝燕儒回應，未來將加嚴汽柴油車排放及油品標準，減少化石燃料、加嚴電力業、鋼鐵業等排放標準。而過去台灣的環保法規標準多數直接採用國外標準，PM2.5是少數試著建立本土研究、也是近年來具代表性的空氣品質立法。

(註1) 什麼是PM2.5

空氣中存在許多汙染物，其中漂浮在空氣中類似灰塵的粒狀物稱為懸浮微粒(particulate matter, PM)，PM粒徑大小有別，小於或等於2.5微米(µm)的粒子，就稱為PM2.5，通稱細懸浮微粒。PM2.5只有頭髮直徑的28之1，可穿越細支氣管壁直達肺泡，同時干擾肺內的氣體交換，引起發炎反應。

包括電廠、石化廠、煉鋼廠等工業、以及汽機車廢氣、營建工程、裸露揚塵等都會排放原生性、衍生性PM2.5。其中衍生性來源遠大於原生性，成因也較複雜，例如二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等氣態前驅物在大氣中經複雜化學反應都會形成PM2.5。而台灣位於亞洲季風區下游，在春、冬兩季東北季風強盛時污染物也隨之傳送到境內，統計境外傳輸佔台灣PM2.5濃度37%。

此外民眾一些生活習慣，包括二手煙、烹調、放鞭炮、拜香、燒金紙、放煙火等都會製造PM2.5。在一些特定節日後，常發現天空迷迷朦朦，誤以為是霧，但其實是PM2.5濃度太高導致視線不良。

(註2) 國際PM2.5空氣品質標準

	24小時平均值 (微克/每立方公尺)	年平均值 (微克/每立方公尺)
WHO 第一段過渡目標 第二段過渡目標 第三段過渡目標 空氣品質準則	75 50 37.5 25	35 25 15 10
美國(已立法)	35	15
日本(已立法)	35	15
台灣	35	15
歐盟	---	25
加拿大	30	---
香港	75	35
中國	75	35

註：以上除美國、日本已立法規範，其他屬建議值或尚在草

案階段。資料來源：環保署

(註3) 99年各空氣品質區pm2.5年平均濃度

空氣品質區	年平均值 (微克/每立方公尺)
北部	25.5
竹苗	27.8
中部	35.1
雲嘉南	37.1
高屏	38.2
宜蘭	18.4
花東	17.4

資料來源：環保署