【追討程序正義】7-4：環評書造假啟示錄

台南市東山區嶺南里是柳丁的故鄉在村民不知情下  通過永揚垃圾場環評

村民尋司法追討程序正義  法院判環評書造假有罪

文‧朱淑娟   2011.1.20

陽光穿過兩旁的柳丁樹，陳顯茂跟太太兩個人拿著採收籃，手拉發動農機車引擎，俐落地跳上車。農機車穿過村莊蜿延而上，巨大的引擎聲轟轟作響。

柳丁，是台南市東山區嶺南里最重要的作物，全里900多人多數都靠種柳丁為生。柳丁價格從每斤16元到現在不到5元，村民還是守著這片故鄉的柳丁園。

「我們柳丁第一香味較濃，第二果肉結實，第三甜度高，對面的山我們叫土地公山，石灰質夠，土質適合種柳丁。」台南市東山區嶺南里里長陳顯茂，40年前師專畢業後，在教書之餘開始幫忙家裏種柳丁。同樣也是小學老師的太太洪龍鳳，因為愛上這遍柳丁園，成為東山區嶺南里的媳婦。

環評通過 村民不知情

一個與世無爭的小村莊，民國90年台南縣政府悄悄通過環評案，要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。

環評第一階段審查不需要舉行說明會，環評通過了村民還不知情，直到92年消息曝光後，村民擔心垃圾場汙染灌溉用水、烏山頭水庫，組成自救會站出來反對，經過了8年，抗爭還沒有結束。

「我們這裏就是不給他倒，我們這裏的人都反對。」88歲的東山區嶺南里農民陳羅招治說：「新營我去很多次，用鍋子敲，去台南。我兒子說，我這麼老了如果被推倒就慘了，我說辛辛苦苦去抗議看是不是不要給我們倒。」

東山區嶺南里農民盧翁說：「我阿公、我兒子在這裏住很久了。我們種橘子、柳丁，我們老了做不了幾年，這財團很傲慢，為什麼要做毒害死人？」 

民眾：一階環評就應該舉行公聽會

陳顯茂認為，一階環評前就應該到當地辦公聽會，讓所有居民知道。在環評初期就要有在地人參與，把在地意見提給環評委員參考。「不要像我們這個案子都通過了，所有居民都還被蒙在鼓裏，對這裏的居民很不禮貌、也不公平。」

「我們不是怕人家抗爭嗎，你如果這樣做居民就沒有理由抗爭了。」陳顯茂認為，政府或開發單位資訊愈公開，事情才會圓滿，「不要偷偷摸摸，大家又抗爭，付出的社會成本有多大。」

永揚案環評書造假被判刑

台南環保聯盟聲援農民，從94年起陸續發現永揚垃圾場環評書、設置許可內容多處造假，台南地方法院陳誌銘檢察官96年起訴，接著檢察官林仲斌、林朝文也起訴部份內容涉造假。

2010年11月30日，永揚垃圾場負責人、撰寫環評書的顧問公司，因偽造環評書書內容被高等法院判處1年及9個月徒刑。這是環評法實施以來首度環評書造假被判刑，突顯開發案環評書長期存在不實記載的爭議。

「他說半徑1.5公里內沒有住家，第二說我們這沒有地下水，不是這樣，我們長輩都是從那裏挑水回來喝。」陳顯茂扳開指頭，一一指出永揚垃圾場環評書中造假的部份，「第三拼接航照圖、第四民意調查…」。

嘉南藥理科技大學副教授陳椒華指著垃圾場外排水管：「出口從這邊流出來，這邊的地下水很豐沛。」垃圾場設置必須有聯外道路，永揚環評書中指的既成道路，事實上在環評通過時並沒有，而是有很多私有地。

環評書由開發單位製作 容易造假

環評法第20條規定環評書「明知為不實而記載」，處3年以下有期徒刑」。這個規定是強調環評書務必誠實記載，否則環評委員基於錯誤資訊，做出錯誤判斷，反而有害於環境以及人民的權益。

「環評書審查機制出了問題」陳椒華說，環評委員拿到環評書的時間很短，無法分辨環評書內容真假。

她也建議，資訊公開跟公民參與制度要更明確、落實。例如環評書要公開並讓居民提早拿到，官方還要主動告知環保團體以及鄰近的居民。

陳顯茂認為問題出在顧問公司受開發單位委託，為了通過環評案，環評書可能造假或避重就輕。他表示：「這機制不好，應該把錢交給環保局發包，顧問公司對環保局負責，不是對開發單位負責。」

環保署長沈世宏也認為環評書委託方式可以做修正，他舉例，國外有些做法，不是完全由開發單位決定顧問公司，有時是開發單位推薦幾個，最後由主管機關決定。或是主管機關給幾個名單由開發單位決定。

環評書造假 行政法院應介入撤銷

永揚環評書造假已經法院判刑，但前台南縣長蘇煥智卻未依承諾撤銷永揚設置許可，讓陳椒華相當不滿。她表示，環評書造假，以至於讓環評委員做成錯誤判斷，這個環評結論本應撤銷，「台南縣政府太沒有擔當」。她要求新上任的台南市長賴清德應正視這個問題，立即撤銷永揚案。

台大法律系教授李建良指出，環評結論是一個行政決定，如果基礎事實不正確，行政法院本來就可以撤銷。

行政機關的決定在法制國家當然要受法院監督，因為行政機關的決定可能侵犯人民權利，人民只有向法院求救。法院如無法提供救濟，人民受行政機關單方權利侵害的可能性相當大，行政法院應介入，這跟環評專業沒有必然關係。